□本报记者 王伟康 通讯员 许世友
贵州省马岭水利枢纽工程（以下简称马岭工程）被列入国家层面联系的社会资本参与重大水利工程建设运营第一批试点项目，项目将按PPP模式运作、管理。马岭工程总投资262 440万元，设计总库容12 892万立方米，工程建成后年平均供水量为2.11亿立方米，主要供水涉及灌溉面积1.32万亩，坝后电站装机容量为45兆瓦，年平均发电量1.14亿千瓦时，供水范围主要为兴义市主城区，项效工业新城及周边乡镇。
马岭工程项目受到贵州省委省政府的高度重视。贵州省政府作为项目发起人，责成省发改委、省财政厅、省水利厅组成试点工作小组。两厅一委随后下发了《关于组建贵州省开展社会资本参与重大水利工程建设运营试点工作小组的通知》（黔发改农经〔2015〕925号），明确相关部门职责，建立协调机制，为加快推进马岭项目PPP试点工作奠定了基础。
2015年7月，在无任何现实案例借鉴的情况下，受贵州省人民政府重托，具备多年丰富大型水库建设及管理经验的贵州省水投集团公司，接过马岭工程建设的大旗，开始了马岭工程项目的建设工作。
贵州省水投集团公司和马岭项目负责人杨锡林等一班人，对项目工作任务逐一梳理，明确了项目建设的重点及难点。积极协调省政府、省发改委、省财政厅、省水利厅、黔西南州政府以及项目法人单位——省水投集团公司，明确各级政府的职责分工，实行分级负责制，立即开展了项目前期审批工作。
项目的实施，始终是项目建设的难点所在，在实施步骤上，由贵州省水投集团公司负责PPP实施方案的编制、上报工作。在PPP实施方案通过省政府审批后，再由贵州省水投集团公司委托有工程甲级招标代理资质的中介机构负责编制招标文件，并与黔西南州水资源开发投资有限公司组成联合招标人，借助贵州省公共资源交易中心作为交易平台，以公开招标的方式，面向全国招募符合招标文件的规定且信誉好、有实力、管理能力强的社会投资人，作为项目公司股东共同组建（SPV)项目公司。在38个月的工程建设期和30年的特许经营期内，采用BOT模式，负责马岭水利枢纽工程的建设、运营、管理及移交工作。
如果说项目实施是难点，那么，作为PPP模式试点项目招标则是难中之难，因为完全没有“模仿品”。考虑到马岭工程的特殊性，首先在招标代理机构备选库中，通过考察代理机构的招标业务水平、PPP项目代理业绩、公司团队综合素质等条件进行综合筛选。最终选择扬子江工程咨询有限公司（湖北）为马岭水利枢纽工程PPP项目的招标代理及咨询机构。其次是在PPP实施方案、招标文件编制上。前提条件非常复杂，需要统一有关部门、单位以及地方政府意见等，工作过程相当复杂，导致招标文件的编制历经很长时间；马岭工程PPP项目自启动招标工作后，在投资方式、建设等方面不确定因素很多，要求代理公司派出熟悉招标业务的律师、注册会计师、水利水电专业建造师、招标师等专业人员组成的团队，为马岭水利枢纽工程PPP项目招标服务。而PPP模式本身就是一种实施工程项目新的融资、建管、运营的模式，招标工作又没有成熟模式可循，从文件的起草到形成正式文本，组织了10余次内部评审，进行了反复修改。在省发改委组织最后一次评审后，综合各方的评审意见，招标代理公司对招标文件进行了认真修改、审定工作。
在风险控制上，为切实落实政府和社会投资人的长期合作要求，有效防止部分社会投资人打着投资的旗号，实则为了承包工程施工，在赚取了施工利润后，又想方设法在短期内退出，进而严重影响项目后期运营管理的情况，项目负责人带领马岭项目团队，在招标、组建项目公司、项目运行维护、项目移交等各环节，要求社会投资人提交相当数额的投标保证金、出资履约担保、建设期履约担保、运营维护保证金、移交保证金，并合理设定了各环节履约担保或保证金的提交时间，实现了各个环节保证金的有效衔接。同时，为防止社会投资人的短期投机行为，并考虑到本项目的公益性以及社会投资人承担的风险，项目团队进一步完善了社会投资人的退出机制，要求在严格清产核资、落实项目建设与运行后续方案，以确保马岭工程顺利实施和安全运行。
马岭工程建设，是社会资本参与重大水利工程建设中的试点。在PPP模式的探索及实施过程中，省水投集团公司总工李明卫、招标办的同志和马岭项目部项目负责人杨锡林以及马岭枢纽工程项目招标代理单位组成的团队，认真研究，细心做好每一步工作。为鼓励和引导社会资本参与本项目的工程建设和运营，增加项目吸引力，减少流标风险，研究及制定了具体的支持政策和措施。
马岭工程于2015年10月底开工建设，目前工程PPP项目招标工作已完成，正在进行水源区临时工程“三通一平”工程及导流工程等施工，目前正在开展截流验收准备工作。
2015年全国12个列入国家层面联系的社会资本参与重大水利工程建设运营第一批试点项目，有的项目招标多次流标，有的在其它方面推进也不顺利。而马岭工程在PPP招标方面能一次成功，除贵州省政府高度重视、省政府各级主管部门大力支持和贵州省水利厅以及省水投集团公司主要领导、分管领导、公司财务部、招标办等部门在这方面做了大量的卓有成效的工作外，也和马岭工程项目部团队的努力、积极工作密不可分。
下一步，马岭工程项目在贵州省水投集团公司党委领导班子的正确领导以及马岭项目负责人杨锡林的带领下，定能将马岭项目建设成为一流的工程。
来源：中国水利报 2016年12月20日
