安场镇供水水源地——石峰水库
正在建设中的安场4000吨水厂滤池
管网施工
加料处理水质
群众主动到人饮工程管理所营业厅缴纳水费
水价调整听证会现场
□本报记者 陶丽琴 王伟康 通讯员 王昱 刘仕华
贵州省正安县安场镇，自古有“黔北四大重镇之一”的称号，商贸活跃。然而，因为“干烧”——缺水，经济发展受到了严重制约。而群众的饮用水问题同样得不到保障。
2011年5月，总库容1894万立方米的石峰水库下闸蓄水，承担安场镇供水的安常人饮工程管理所职工，开始忙碌起来。
“安常人饮工程管理所1992年成立时，日供水规模只有200～300吨，如今日供水已达到7000～8000吨，用水户也从300～400户发展到1万多户。”正安县水务局副局长包礼辉向记者介绍的，正是该县饮水安全工程建设带来的显著变化。
2013年11月，正安县投资1563万元，建设安场镇及周边饮水安全工程，新建沉淀池、滤池、加压泵等设施，安装输配水管网，把石峰水库的甘泉送到千家万户。
有了可靠的水源，建好了供水工程，如何管理提上了议事日程。正安县决定抓住国家实施饮水安全工程建设的大好机遇，探索农村供水城市化的路径，不但彻底解决群众饮水安全问题，而且让群众享受到了与城里人一样的供水服务。在这一思路的指导下，正安成千上万农村群众的用水状态由此改写。
以水价改革为龙头
奠定良性运行基础
农村供水城市化，关键是要用市场机制来破解过去饮水安全工程运行管理中存在的问题，首当其冲要改的就是水价。
农村与城市供水相比，水价一直存在着较大差距。据了解，以前安场镇的供水水价为每立方米1.5元，较低的水价，加之供水规模小，长期以来，安常人饮工程管理所运行比较困难。
“过去企业长期亏损，职工待遇低。供水设施老化失修，损毁严重，供水能力低，服务水平差，群众意见很大。”安常人饮工程管理所所长张世贵介绍说。
这次水价改革无疑要增加水费支出，群众能不能接受？“我们前期做了大量工作。”管理所人员介绍说，按水价收费，城市居民能理解，农村群众却多有抵触。为此，管理所召集安场镇30余名人大代表、政协委员、居民代表开恳谈会，详细介绍供水管理改革的原因及利弊，又利用赶集等时间，发放大量宣传资料。同时，通过成本核算、成本审核、发布公告、召开听证会等程序，完成了水价改革。
2014年1月，正安县发改委批复安常人饮工程管理所每立方米供水水价：居民生活用水2.1元，非居民生活用水3.15元，特种行业用水6元。对低收入群体实行优惠价1.6元。
“每月抄表员都要来家中来抄录水表，并发放水费通知单，我们在规定时间内自动到缴费点缴纳水费。”日前，记者在正安县安场镇水费收缴大厅采访时看到，一些村民正在缴纳当月水费。
有村民说，用水需交钱，刚开始大家有些不接受。“现在理解了，水要干净、有保障，当然就得有人管，不交钱人家怎么运行呢？”村民表示理解，还说道：“交了钱，知道节约用水了。每月10多块钱，跟城里人一样。”
水价改革为工程良性运行奠定了基础。从今年元月至10月，安常人饮工程管理所已收水费500余万元。除提取了足够管理养护基金外，该所还拿出资金建了“农村供水水质检测中心”，职工工资也由1000余元增至3000余元，社保、医保、失业保险一个也不少。
以城市供水为标准
提升规范化服务水平
一年来，安常人饮工程管理所不仅管理水厂，管理大小供水管网几百公里，还将安场镇及周边农村4个水厂进行了整合联网，统一水源，统一水费，统一维修，统一管理，实现了集镇及农村供水管理一体化格局。
那么，安常人饮工程管理所是怎样提供供水服务的？记者在安场镇采访时了解到，在县水务局的指导下，安常人饮工程管理所制定了严格的管理服务措施，以及每个岗位的职责。
水质方面，要求制水人员严格各工序质量控制，确保供水水质符合现行国家水质标准。要确保供水水量，不得发生人为停水事故。
在对用水户服务方面，安常人饮工程管理所要求全体职工树立“用户至上”理念，并承诺：供水水质合格率达到98%以上；管网发生突发性爆管的，距漏点1公里以内的，抢修人员15分钟内到达并处理，超过1公里的，每增加1公里延长6分钟赶到现场；接到用户报修电话后，维修人员在1小时内赶到现场维修。
管理所还建立了首问负责制，公布了热线电话。对用户投诉的，规定了处理答复期限。
在收费方面，按照一户一表（水表）、一户一册（档案）、一户一卡（缴费卡）“三个一”的要求，实行抄表与收费两条线管理，彻底改变了以往多头收费的状况。
“我们的目标是：工程建成有人管，工程损坏有人修，延长工程使用寿命。”正安县水务局相关负责人说，由于运行管护费用得到保障，管理实现正常运转，确保了供水工程持续发挥效益，实现了农村供水城市化，城乡供水一体化。
以清泉水长流为目标
强化保障措施
过去在安场镇，饮水主要通过下寺河提供，如遇上干旱，水源不足不说，水量不稳定，经常不能保证随时有水。所以，以往在安场镇，家家备水缸，企业有蓄水池。现如今，农村供水城市化，清水长流，水缸、水池盛水的日子一去不复返了。
城乡供水一体，改变了安场镇人的生活。“家里的生活用水24小时保障供应，买来的洗衣机、淋浴器全都用上了。”安场镇光明村村民冯晓蓓高兴地说。
太阳能热水器普及了，家里变得干净整洁了。但这清水长流的日子，很大程度上要依赖于管理和服务。通过这场改革，安常人饮工程管理所实施农村供水管理改革创新发展，取得了良好效果。
一是解决了设施维修问题，正常供水得到有效保障。安常人饮工程管理所过去因水费收入少，收支相抵无结余，一些水利设施损毁后无法修复。通过实施供水管理改革，提升了效益，企业有资金保障，完全能够满足设施维修养护需要。
二是规范内部管理制度，优质高效服务得到保障。基础设施有了保障，职工服务意识和服务能力明显增强，保证了服务区内1万多户群众随时都能喝上清洁的饮用水。此外，在收费窗口挂出监督牌，公布服务热线和投诉电话，规范了企业服务行为。
三是解决资金投入问题，企业发展与工程建设维修资金得到保障。在今年新建水厂投资的1640万元中，有20万元征地补偿费由企业自行投入。投资100万元建成的全县农村供水水质检测中心，其中30万元征地建房费由安常人饮工程管理所投入。
企业生存发展有保障，持续优质供水就有了基础。2014年7月，正安县面向全县各乡镇全面推广安场镇供水管理改革的成功经验，重组乡镇供水管理机构，按照水价改革程序，完成了水价改革。由于运行管护费用得到保障，供水工程有人管理，有经费支撑。农村供水城市化，城乡供水一体化，也正在成为正安县饮水安全工程建设的主基调。
来源：中国水利报 2015年12月29日
