□记者 张强
招商引资项目，急需砂石资源！
资源短缺和利润丰厚，采砂船主挺而走险！
交界水域，越境脱管，昼息夜出，伺机偷采，逃离处罚！
这不是简单的猫和老鼠的游戏，是“禁”？是“采”？ 荆州采砂管理陷入生态安全和经济发展两难局面。
荆州江段全长483公里，占全省的45%，占长江三峡大坝以下全省955公里实际采砂管理任务的51%。
针对岸线长、任务重、交叉水域多，执法力量薄弱等情况，近年来，在长江委、砂管局、省水利厅统一组织下，荆州市严格按照采砂管理和相关法律法规，坚持日常监管和集中打击相结合，联合海事、长航公安、航道等部门相继开展了“零点”“利剑”等系列执法行动，对各类采砂船舶移动、停靠情况、采运砂行为、砂场分布和管理进行集中清理和打击，维护了长江河道采砂管理秩序，禁采工作基本保持可控状态。
特有砂石资源引来“入侵”
荆江河段，除堤防是“国堤”，防洪是“天大的事”外，还有个特点就是砂卵石多。宜昌至枝城段是山区性河流向平原性河流的过渡段，河床主要是由细砂、中砂和砂卵石组成，河床稳定性较高;枝城至藕池口上荆江段为微弯型河道，具有凹岸冲刷、凸岸淤积等演变特点，河床为中砂和砂卵石组成。
荆州江段河道水位比较深，是主航道。公安那边河道比较浅，由于自然冲刷，砂卵石都富集到荆州一带，采砂泵下到水面4米左右就可采到砂卵石。
砂卵石用作铺路基地比较好，洞庭湖产黄砂，用作建筑如房地产等比较好。目前，荆江河段产青砂、砂卵石，青砂2元每吨，黄砂可买到40元每吨。
“洪安8号”是一艘荆州籍采砂船，船主樊孝军，来自公安，没有采砂许可证。31日9：30，被执法人员抓到时，以时速20公里速度前行，执法人员扣压船主执照时，他说：“沙市老板有需求，决定抱侥幸心理跑一次，于31日凌晨2点开始采，直到4：30结束，采满约600吨细青砂，准备装到沙市9号码头交易，价值估计4000多块钱。以前主要在晚上挖，只是没有被抓到。”
作为采砂从业者，他坦言：“砂卵石，湖北硬度大些，比湖南和重庆好，市场上用湖北的多些。目前，荆江河段有很多来自湖南的偷采者。”
外籍船只增加管理难度
8月31日下午4:50，随着湖北水政监察快艇“呜呜”警笛声响起，一艘船号为“湘汨罗挖0133”的大型采砂船立即听令，制动停止在监利长江水域。随即，长江委、水利厅、长航公安、长航海事局执法人员迅速登船进行检查。
经执法人员调查取证，该船来自湖南岳阳洞庭湖区，没有在长江航道行驶的执照，是“摩托车执照上了高速公路”，属非法移动大型采砂船舶。
省水利厅砂管局指出，非法移动采砂船舶，违反了长江采砂管理条例，对长江有序采砂造成混乱，潜在危害长江河势稳定。该采砂船马力将近2000匹，总吨位1481吨，仅砂斗传送带有三层楼高，按采青砂、砂卵石算，一个晚上采五至六个小时，获利预计十几万。
该船准备前往沙市陈家湾采砂卵石，执法人员经取证，没有发现该船在长江主航道偷采砂石的行为，按砂管相关执法程序，交由监利海事部门依法处理。
6:00，监利海事部门赶到现场扣压船主相关证件，经执法组人员协商，海事执法人员表示，将依法督促船主配齐长江航道行驶证件，尽快遣返湖南。
联合执法有力配合了采砂管理，当天8：00，联合执法人员从荆州砂管基地码头上船，2小时内发现并处理2艘船号分别为“平洋吸砂2”“湘阳挖0788”的外籍采砂船。
“湘阳挖0788”属松滋群众举报。目前，已被扣压，水政执法人员拆除了动力设备，并依法进行了处理。“平洋吸砂2”查处时，正在江面行驶，船上采砂用具下方有积水，有作业痕迹，执法人员甚至发现有淘金的工具，该船有4个工作人员，已来荆州4天。水利厅砂管局与海事部门协商，依法对其进行罚款，并强制驱离，返回原籍地。
荆州砂管局指出，外籍船来长江河段非法盗采，使荆江河段砂石采挖管理越来越复杂。
清水下泄引发砂石锐减
三峡工程蓄水运用使长江河道砂含最显著下降，河道水流挟沙能力处于非饱和状态，河道将会发生沿程冲刷，长江河道砂石资源是否会枯竭成为问题。
根据长江水文局2005年9月16日发布的《长江泥沙公报》，长江泥沙含量呈持续减少之势，与多年平均值相比，各水文站观测结果显示泥沙含量降幅均在40%以上，其中，宜昌站来砂大幅下降87%。
荆州市历年长江河势变化形成的江滩洲垸较多，砂石资源丰富且品质好，加之荆州市所有县市区都沿江而居，历史形成砂石资源都源于长江河道内，平原湖区又无其它矿产资源替代，资源供需紧缺尤为突出。据统计，荆州市每年基础设施项目建设的砂石资源需求在900万方以上，除石首、监利、洪湖靠洞庭湖供给部分之外，缺口较大。
据调查，荆州市境内禁采以前从事采砂（石）的有16家企业，从业人员3200多人，各类采砂船31艘，另外还有8艘外地采砂船；通过整治后，荆州市目前还有13艘采砂船，现已分别在荆州学堂洲、沙市柳林洲等水域集中停靠封存。而荆州市境内沿江砂石料经营企业123家，其中办理执照96家，无营业执照的有27家，基本为民营企业，最大的是石首市港口贸易公司，年销售砂石料95万方。
从荆州市的建筑市场砂石料的供应看，一旦长江采砂打击力度加大，从荆门、宜昌等山区的碎石价格在荆州市场上马上上涨。
逼出一条路：省市边界联合整治
荆州市河道采砂管理涉及长江河道与湘鄂两省五市十三县水域相邻，特别是湘鄂两省三市（荆州、岳阳、咸宁）九县（监湘、云溪、华容、君山、赤壁、嘉鱼、监利、洪湖、石首）近200公里交界水域。
鉴于荆江河段在中国防洪地位特殊性，根据国务院的第320号令《长江河道采砂管理条例》，湖北省政府下令从2001年2月1日起禁止在长江河道武汉以上600公里采砂。2003年2月9日水利部《 关于长江中下游干流河道采砂规划报告的批复》将长江荆江段规划为禁采区。
由于跨行政区域执法协调难、部门管理相互交错等问题，省际、市际边界河段一直是采砂管理工作中的重点和难点，为克服行政事务属地管理原则对打击非法采砂活动的制约，在长江委和省水利厅的组织下，荆州市先后与湖南岳阳签订了《长江湘鄂边界河段采砂现场监督协作联动协议》，与宜昌、武汉、咸宁签订了《长江宜昌至武汉段市际边界河段采砂现场监管协作协议》，以协作协议为契机，市县两级水行政部门联合长江海事、公安、航道等单位，建立了联动机制，实现了信息、人力、财力和物力资源共享，形成了各部门各司其职，目标统一、协同作战、高效有力的执法团队。
去年以来，根据长江委和水利厅打击湘鄂边界整治行动的统一部署，荆州市联合武汉、咸宁、宜昌等地水行政主管部门，分别对长江阳逻、汉南纱帽、嘉鱼牌洲湾、松滋、枝江、湘鄂边界河段等水域开展专项整治。省水利厅极其重视荆江河段禁采工作，从专项经费、设备保障等方面，加大对荆州禁采管理支持力度，并把禁采列入长江大保护“水十条”之一。
据统计，荆州市参与各类专项整治行动行动122次，执法人员1.34万人次，执法艇208船次，投入专项执法经费500多万元，共查获非法采砂船只165艘驱离外籍入涉船舶280余艘，折除“三无”吸砂船舶机具28套，查处并制止违法吹填采砂5起，申请法院强制执行8起，治安拘留16人，刑事拘留22人，其中地方公安刑事拘留12人，长航公安拘留10人，总体上有力制止了非法采砂势头反弹。
来源：中国水利网站 2016年9月6日
