湖南省郴州市水利局始终以抓铁有印、踏石留痕的态度，把水利安全生产作为一条不可逾越的红线，实施水利安全发展战略。市水利局围绕责任落实、隐患排查、整改落地三个方面，积极探索抓水利安全的“痕迹工作法”，建立了“部署、检查、分析、汇总、督办、整改”全程留痕的水利安全检查工作新机制，环环相扣，形成了闭合式、可追溯的水利安全生产责任落实模式，增强了各级抓水利安全的主动性、自觉性，从而把水利安全风险降到了最低。
工作部署留痕，促履职尽责
凡事预则立，不预则废。安全生产是基础、前提，安全生产不落实，一切都无从谈起。每次部署安全生产，市水利局都要把安全生产摆在水利工作的第一位，对明确的工作责任、工作内容、工作要求、工作目标记录在案，做到有据可查。
安全责任履职有文件规定。《郴州市水利局领导干部安全生产“一岗双责”暂行规定》《郴州市水利局安全生产监督管理职责规定》《企业安全生产基本情况登记表》等文件对局领导、局机关、企业的安全生产责任作了明确，实现了安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管，强化了管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全的自觉性和责任心。
布置任务有会议记录。把安全生产检查作为常态性工作，围绕“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”总体思路，针对不同的安全形势、不同的季节特点，分别以党组会、局务会、月度调度会、安委会部署安全检查的具体内容。安全检查以暗访为主，采取常规性检查与自查相结合、暗访和交叉检查相结合的方式，事前不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层，直插现场。怎么抓、由谁抓、抓什么，一目了然，避免蜻蜓点水、走马观花式的检查。局分管领导每月一次暗访抽查成为常态，覆盖了全市绝大部分水库、山塘、水利项目、山洪地质灾害易发点。
基础保障有专门安排。在保障水利安全生产监督检查工作上，举全局之力，特事特办。车辆由防汛办统一调配，制定了带队领导安全检查路线图，时间在当月内自由分配，简化《郴州市水利局用车审批单》《郴州市水利局公务外出审批单》《郴州市水利局公务活动联系函》审批程序，既有痕迹又有效率。
安全检查留痕，促隐患排查
在安全检查环节，痕迹工作法就是让检查的每一个步骤、每一个环节都留下痕迹，全面记录安全生产检查工作开展情况，形成完整的痕迹材料链，做到安全责任追溯有据，使检查不到位、工作不落实就心理不踏实成为班子成员的一种习惯。
检查多频次。郴州市水利局自3月开始推行防汛与安全生产综合检查方法，对防汛及水利安全生产各项工作开展每周一次的日常督查、每月一次的交叉督查，并根据安全生产形势临时开展应急督查和专项检查。今年，先后派出24个督查组赴11个县市区3次明察暗访，每次参与检查的人员、时间、地点都由各检查组按照统一格式进行登记，立字为据。
排查无死角。《水利安全生产检查工作台账》详细记录检查过的地方、部位、隐患，并由参与检查的带队领导和被查单位领导签字确认，实现了排查隐患痕迹管理，有力推动了在安全生产检查中发现细微问题、关注细微环节，做到无盲区、无漏项、无死角。
通报全覆盖。每次督查结束，向被督查对象下达整改意见书，并形成综合材料报局安委办留底备查。整改意见书一式两份，指出整改的问题，提出意见建议，明确整改措施和责任单位、责任人。今年1至5月，郴州市水利局发放督办函和整改意见书300余份。实行安全生产检查月调度分析制，每月通报1次。今年水利局对全市防汛及水利安全生产工作下发了3期督查通报，覆盖了在建重大水利项目、水库电站运行、河道采砂等水利项目。
整改验收留痕，促问题解决
发现的隐患不处置、不整改，将导致安全事故的发生。“亡羊补牢”不如“未雨绸缪”。“安全隐患整改”不到位是渎职，抓实安全隐患整改就是要“踏石留印”，把整改作为痕迹工作法的落脚点，明确整改目标，强化整改责任，注重整改效果，真正做到安全隐患“零容忍”。
以责任清单约束整改责任主体。严格按照职责规定和“谁主办、谁负责”“谁审批、谁负责”的原则，以《整改责任清单》明确整改责任主体。各整改责任单位及责任领导按照清单对号入座，实现隐患排查和整改无缝隙对接，谁的“孩子”谁抱走，解决了踢皮球、打太极的问题。
以方案措施锁定整改目标。整改方案措施的制定是问题治理的方向标。要求各整改责任单位以正式公文的形式，按照“整改目标、整改技术方案、整改时限、整改资金、整改责任人”五个要素，按照长短结合和标本兼治的原则，细化、量化、具体化整改措施，整改责任单位主要领导签字画押，使每个治理环节都有人管、有人查、有记录，确保隐患和问题处置措施到位。
以“销号式”验收保证整改实效。出台了“安全生产事故隐患核查整改验收管理办法”，坚持谁排查、谁验收的原则，采取实地抽查、集中督查的形式，现场验收，由各检查组以安全生产隐患整改验收文书确认整改效果，隐患不排除不下文、不销号。如因整改不到位造成安全生产事故，则追根溯源，依据各个环节的痕迹倒查责任，严肃处理。对领导干部不落实安全生产“一岗双责”制度，按照有关规定进行事前问责，严肃查处。对不履行或者不正确履行安全生产工作职责导致事故的，依法依规追究责任。
郴州市水利局实行以“全领域、全方位、全过程”留痕的水利安全监管痕迹工作法，实现了工作部署、隐患排查、整改各个环节都有迹循，有据可查，既增强了各级各部门抓安全生产的责任心、紧迫感，又积累了全市水利安全生产形势分析的“大数据”。
（作者系郴州市水利局党组书记、局长）
来源：中国水利报 2017年9月20日
