中国水利网站4月14日讯 （通讯员 黄瑚）江西省靖安县城潦河北岸，每天下午3时至6时，保洁员张先湧划着小竹排沿河巡逻4公里，从河中捞出塑料袋、水浮莲、杂物、菜叶等垃圾，从最初的上百斤到现在的寥寥几斤，这段河面基本看不到垃圾，河道干净整洁，河水清澈见底。——这是江西实施“河长制”一个小的缩影。
未雨绸缪 不走“先污染、后治理”之路
青山凝神韵，绿水秀赣鄱。江西水系发达，河湖众多，赣江、抚河、信江、修河和饶河犹如五个手指汇入全国最大的淡水湖——鄱阳湖，再经湖口注入长江。全省流域面积10平方公里及以上河流3771条,流域面积50平方公里及以上河流967条，总长度3.44万公里；常年水域面积1平方公里及以上天然湖泊86个。多年平均降水量1638毫米，居全国第4位；多年平均水资源总量1565亿立方米，人均水资源量3557立方米，均居全国第7位。据监测，江西地表水监测断面水质达标率81%，高于全国平均水平18个百分点，主要城市饮用水水源地水质达标率100%。独特的地理气候给予了江西良好的自然资源禀赋，赣鄱儿女自古以来爱山护水的实践让这片山水更加绚丽多彩。
翠绿青山衔金银，一江碧水淌财富。“绿色生态是江西最大财富、最大优势、最大品牌。”习近平总书记到江西视察时，要求江西“一定要保护好，做好治山理水、显山露水的文章，走出一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的路子，打造美丽中国‘江西样板’”。
确保达标水质不污染，坚决不走“先污染、后治理”之路，省委、省政府立足“保护优先”的基本方针，从加快推进生态文明先行示范区建设的战略高度，作出实施“河长制”的决定。去年11月1日，省委办公厅、省政府办公厅联合印发了《江西省实施“河长制”工作方案》，在随后召开的全省生态文明先行示范区建设现场推进会上，我省公布了省级“总河长”、“副总河长”及省内主要河流省级“河长”名单，“河长制”工作正式拉开序幕。
高位推动 “最强团队”为水生态保驾护航
由省委书记担任省级“总河长”、省长担任省级“副总河长”，党政四套班子7位省领导分别担任赣江、抚河、信江、饶河、修河、鄱阳湖、长江江西段省级“河长”，各级党政主要负责人担任“总河长”，负责辖区内河流的保护治理，堪称江西生态保护有史以来的“最强团队”，所构建的区域和流域相结合的“河长制”组织体系，在全国覆盖面最广、规格最高、体系最完善。
“河长制”工作开展伊始，起点高、规格高、力度大，强卫书记多次在高层会议上强调在全省范围实施“河长制”的重要性和紧迫性，对河湖水质不达标问题专门批示“要把我省近20%水质不达标的河流、湖泊点出来、画出来，这些河段的‘河长’就要戴上‘红袖标’，要限期治理。”鹿心社省长多次对“河长制”推进工作作指示、提要求。尹建业副省长亲自调度“河长制”有关工作，并专程调研鄱阳湖区“河长制”工作。担任赣、抚、信、饶、修、鄱阳湖、长江江西段省级“河长”的省领导经常过问相应河流“河长制”工作进展，特事特办、急事急办，保障了各项工作有序有力高效开展。
制度保障 牵住解决问题“牛鼻子”
水问题，表现在河湖，源头在岸上，实质是发展方式、产业结构及生活方式的问题，根子是依赖资源环境消耗的粗放发展和生活模式。为更好地形成区域和流域治水合力，在推行“河长制”过程中，江西把制度设计摆在重要位置。日前，已出台省级会议制度、信息通报制度、工作督办制度、工作考核制度、责任追究制度”等相关制度为有效保障，规范推进“河长制”。
制定省级会议制度，确定了省级“总河长”、省级“河长”、省直责任联席会议规则，高位推动“河长制”工作，协调解决河湖保护管理重点难点问题，搭建省直部门间、河流流经区域间以及全省范围内的调度协调平台，促进跨流域、跨区域、跨部门问题更好解决；制定信息通报制度，收集基层第一手资料，传递各方面信息，为各级“河长”科学决策提供参考；制定问题督办制度，坚持问题导向，通过层层督办，强化责任落实，提高工作效率，推动重点、难点问题的有效解决；制定考核制度，衡量市、县“河长制”工作质和效，鼓励先进，激励后进，营造出比、学、赶、超氛围；责任追究制度纳入《江西省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》执行，对违规越线的责任人员及时追责。
问题导向 开展专项行动取信于民
《2016年“河长制”工作要点》把落脚点放在解决问题上，在全省范围开展“清河行动”。一是开展水污染综合整治行动。包括加强工矿企业污染防治、强化城镇生活污染治理、推动畜禽养殖污染控制、推进农业面源污染防治、加大农村生活垃圾及污水整治、加强船舶港口污染防治等。二是开展乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排专项整治。包括侵占河湖水域及岸线专项整治、非法采砂专项整治、非法设置入河湖排污口专项整治等。三是开展渔业资源保护专项整治。加强“三场一通道”和保护区巡查执法，打击禁渔偷捕、机械捕螺、电鱼药鱼行为，做好增殖放流工作。同时，强化能力建设，加快建立完善水质水量水环境监测网络、河湖管理地理信息系统平台，进一步增强治水能力，为推动水生态领域的协作治理提供支撑。建立水生态污染综合执法平台，形成水行政部门牵头，环保、农业、林业、住建、国土资源、交通运输、公安等相关部门共同负责的河湖保护管理联合执法机制。
“六治”引领 实施好具有江西特色的“河长制”
“绝不以牺牲环境的代价换取一时的发展，是省委的坚决态度和一以贯之的行动。构建“一湖五河三屏”生态安全格局，建设天蓝、地绿、水净的美丽江西,是我们必须担负的责任和使命。”省委书记强卫书在省级“总河长”第一次会上的讲话掷地有声。
前景令人期待，在新的历史起点全面推进“河长制”，战略重点已明确，主攻方向已清晰。在接下来的达标河流不污染，不达标河流限期达标的河长制“考题”中，江西将以“河长主治、源头重治、系统共治、工程整治、依法严治、群防群治”作为实施“河长制”的具体方法，明确各级“河长”是河流治理的责任主体，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新治水思路，坚持生产生活生态统筹、水域水量水质并重、预防保护治理齐抓，坚持以源头治理为核心，坚持“治污水、护好水，保水质、降水耗，控源头、管全程”的系统思维，大力推进重大治水工程，群策群力、群防群治，构建政府主导、市场运作、全社会参与的治水模式，努力实现河湖水域不萎缩、功能不衰减、生态不恶化，逐步实现河畅、水清、岸绿、景美。
上善若水，水利万物而不争。新的时代，新的风情，在生态江西、人水和谐的清音中，江西以“河长制”为有力抓手支撑水生态文明建设，呵护一河幽然清水，坚定又从容地迈出“绿富美”之实践步伐，为打造美丽中国“江西样板”作出新的贡献！
来源：中国水利网站 2016年4月14日
