□特约记者 刘茂林
今年，江西吉安市青原区平湖水山洪沟治理完成投资60%以上，青原禅溪国家级水利风景区水环境巩固提升工程开工，富水河治理工程挂网招标……截至7月底，大约半年时间，2.851亿元投资，19个重大项目，一个接一个开工，正快速转化为一个个具体的惠民工程。
这要是搁在以前，19个项目同步建设，即使青原区水务局全体人员上也不够。如今，19个项目建设程序不仅到位，而且进度比预期快了一两个月。这是一股什么力量在推动？“实行水利建设管理权限下放改革，让水利人摆脱了既当运动员又当裁判员、既是战斗员又是指挥员的尴尬局面，集中精力做好建设规划、技术指导、行业监管，专业人做专业事。”青原区水务局局长黄润开的回答直中要害。
长期以来，基层水利部门大包大揽水利建设，从项目规划、立项、招标，到项目施工、竣工、验收，用心做好每项工作，但仍有部分基层干部不满意。“建什么项目、建在哪里、建什么内容，其实上面早已定好。”一名基层水利员告诉记者，往往，一些急需解决、关乎民生的问题，却得不到及时办理。
如何在长远规划与当前效益、统筹全局与服务民生之间架起一座“桥梁”？青原区决定推行水利建设管理权限下放改革，成立青原区水利投资发展有限公司，注册资本1亿元，主要经营范围为水利基础设施建设与管理，水文化塑造与传承，水生态、水资源、水土保持、水力发电和水利旅游开发等项目投资和经营，水利产品及商品研发、营销，水利项目对外招商与争资、投资、融资等。
为使青原区水利投资发展有限公司立起“腰杆”，青原区印发了水利项目建设和资金管理办法，明确其为全区水利建设总承接单位，负责项目指导、监督及实施。并规定，经区政府批准后，也可将部分项目委托有关乡镇和单位实施。
实施水利项目，必须经过申报、初选、竞选、初审、终审五道程序，即由建设单位提出书面申请，经区水务局专家初选后，组织各建设单位陈述竞选，然后按得分情况排名，再报区农田水利基本建设委员会初审评判，最后上报区委区政府终审决定。五道程序，有力保证了项目实施的科学性、实用性和及时性。
今年，青原区正式启动全区水生态综合治理工程建设。首笔1.63亿元资金，即成青原区水利投资发展有限公司的“磨刀石”。按照“符合生态报告规划、支持重点项目建设、助推全域旅游景区建设”的原则，在全区范围“海选”水生态项目，当初报名的单位达40多家，到终审决定阶段仍有30几家，个个符合条件，个个积极主动。
“看工作积极性，看资金配套，看生态效益。”区政府区长邹卫梅2月6日在终审决定会议上强调。层层筛选、竞争入库，山洪沟治理、中小河流治理、农村水环境治理、水库除险加固、高标准农田等19个准备充足、生态效益明显的项目脱颖而出，总投资达2.851亿元，比计划投资多了1.221亿元。
思路一变天地宽。青原区委农工部部长肖志泊介绍，今年，青原区利用水生态综合治理项目为撬杠，统筹整合水利、美丽乡村、国土、城建、农业等部门资金5000多万元，实施“生态疗法”污水处理系统和“户分类—村收集—乡转运—区处理”垃圾处理工程建设，已覆盖全区新农村建设示范点，做到垃圾不落地、污水不入河、黄土不见天，实现空气清新、河水清澈、大地清洁。
水利建设管理权限下放改革，也让水利人聚心干事。黄润开介绍，此前，水利部门当业主，不仅要管理水利建设，还要做征地拆迁、纠纷调解等工作，大部分精力被牵扯其中。如今，权限下放，项目区乡镇和受益单位当业主，水利部门则可腾出更多力量，加强项目规划、设计执行、质量监控、督促检查等工作，既保证了建设进度，也保证了工程质量，还保证了干部安全。
来源：中国水利网站 2017年8月16日
