宁夏水权改革“渐入佳境” - 涓浗姘村埄鎶ョぞ

从向政府“要水”到向市场“找水”

宁夏水权改革“渐入佳境”

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2019-08-07

PPP项目投建的现代化生态灌区

　　□记者 孟砚岷

　　“头轮水灌溉时间比去年节省了2天，实际用水量也比计划引水量少了11万立方米。”贺兰县常信乡于祥村村支书周新社细数着“投、建、管、服”一体化PPP项目的“甜头”。

　　过去，村里有将近20公里的土渠多年失修，年年淌水耗时耗水耗工，不便管理，因为投资太少“挤不进”项目。京蓝沐禾灌溉服务公司投入了60多万元，仅用不到1个月时间就改造一新。

　　实施严格的水资源管理制度，水权改革是一项重要工作。宁夏在水权确权交易制度改革的进程中，不但对农业用水精准把控，还促使节约下来的农业用水转向更高价值的工业领域，实现了“水向高处流”的改革红利。

　　宁夏深处西北内陆，水资源匮乏、生态环境脆弱是基本区情，影响宁夏发展最大的制约因素关键在水。人均水资源可利用量603立方米，仅为全国平均水平的1/3，是全国水资源最为匮乏的地区之一。

　　为破解自治区工业发展用水指标的困局，从2004年开始，宁夏率先实施水权转换、水资源确权试点、主动探索水权交易，建立了用水总量控制、水资源用途管制、水权收储、水权交易等7项管理制度，实现了水权动态化管理，保障了全区工业发展用水瓶颈。

　　累计批复实施水权转换工程23项，转换协议资金14.84亿元，转换黄河水量1.64亿立方米，水权转换工业企业实现的工业增加值占自治区工业增加值总量的1/3以上。在用水总量不增加的情况下，引导水资源由农业向工业企业转化，实现了“水往高处流”，有力保障了自治区重大战略、重大决策、重大产业和重大项目的发展用水，同时促进了现代节水农业的发展。

　　增强了全社会水权意识，2014年、2016年相继被国家列为全国水权改革试点和水流产权确权试点，将水资源使用权确权到各乡镇、农民用水协会、工业企业等，共发取水许可证2039本，水权证471本，签订协议1904份，现已顺利通过国家评估。在明晰水权的同时，公布了各级用水户的水权水量和相应的权责，使水权约束力进一步强化，水权理念逐步深入人心，全社会水权意识显著增强，实现了由“以需供水”向以水定产转变。

　　发挥了市场配置水资源的有效作用，探索多种形式的水权交易，初步形成了新增用水项目必须通过有偿交易、获得水权的意识，实现了过去向政府“要水”，现在到市场“找水”的转变。2018年10月，利通区政府与宝丰集团成功签约，由宝丰集团出资3.82亿元购买利通区灌区节约出的1484万立方米农业黄河水使用权，初步实现了水资源配置由“政府主导、市场调节”向“市场主导、政府调节”的根本性转变。

　　水权水价水市场机制加上条件优越的引黄灌区，使企业看到了商机，先后引进大禹节水、京蓝科技等上市公司在宁夏注册落地，助力宁夏现代化生态灌区建设。水权制度改革试点，探索以农业节水支撑工业发展，以工业增效反哺农业之路，保障自治区经济社会发展。

　　按照“放管服”改革要求，自治区水利厅还下放部分取水许可管理权限，将宁东地区取水许可量100万立方米以下的项目取水许可管理审批下放到宁东管委会经济发展局，并打包审批通过了103个中小型项目的水资源论证和水权交易方案，“一揽子”解决了宁东地区未获得水权指标的项目用水需求。

　　来源：中国水利网站 2019年8月7日

责任编辑：陈帅