□本报记者 马晓媛 胡争上
服务大厅干净明亮，配件仓库摆放整齐，在会议室内打开“智慧水利”综合管理系统，全镇的泵站灌溉情况一目了然——在山东省日照市岚山区黄墩镇水利站，规范化的管理让人耳目一新。
小小的乡镇水利站竟然管理得如此井井有条，这得益于日照市“四位一体”的基层水利服务体系建设。
“自2012年以来，我市按照中央、省、市有关文件精神，大力加强了以乡镇水利站为主的基层水利服务体系建设，全市已基本建立起了乡镇水利站、专业服务组织、农民用水合作组织、村级水管员“四位一体”的基层水利服务体系。截至目前，全市已建成高标准水利站21处，有15处被评为省级规范化水利站，大幅度提高了水利服务民生的水平。”日照市水利局副局长王文国介绍。
近年，日照市持续加大对水利工程建设的投入，特别是实施林水会战后，全市掀起了兴建农田水利工程的热潮。随着工程数量增多，让建好的基层水利工程长期发挥效益，真正服务民生，成为深化水利改革的重要内容。对此，日照市以强化乡镇水利站功能为目标，精准发力，实现了基层水利工程管理人员专业化、办公信息化、装备现代化、服务规范化、运行长效化。
完善体制机制
加强软硬件建设
乡镇水利站是水利系统最基层的管理单位，承担着水利行业发展的基础工作，加强乡镇水利站能力建设是深化水利改革发展的一项重要任务，直接关系到广大人民群众的切身利益。为进一步夯实基层水利工作基础，提升基层水利服务能力，推动基层水利服务体系又好又快发展，日照市水利局根据省里文件要求，联合市编办、市财政局、市人社局四部门联合下发了《关于加强基层水利服务体系建设的实施意见》，明确了乡镇水利站、农民用水合作组织、防汛抗旱专业服务组机构人员、水管员等基层水利服务体系的单位性质、人员构成、经费来源、职责义务等，确定了基层水利服务体系建设任务、目标及发展方向。从2013年起，日照市财政每年落实600万元基层水利服务体系建设经费，各区县也相应落实配套资金，用于规范化水利站、农民用水合作组织、水利116服务热线等建设，以及村级水管员报酬补助，不断提升基层水利服务能力。
同时，不断加大高标准水利站建设力度，积极推进水利站维修车间、防汛物资仓库、材料设备仓库等建设，改善水利站基础设施条件，强化物质基础支撑；提升设备配置，各区县都统一为乡镇水利站添置了办公桌椅、档案橱、电脑、打印机、相机、测量仪等办公用品，部分乡镇还添置了工具车，提升了专业化服务水平。截至目前，全市已建成高标准水利站21处，有15处被评为省级规范化水利站。通过大力进行软硬件建设，乡镇水利站办公、生产条件有了很大改善，公共服务能力和服务水平有了大幅度提高。
落实管护主体
实现管理常态化
“以前水管员很多，人均工资少，大家都不重视，对工程的管护基本不到位，现在精简了人员之后，全镇共有农村水管员16名，工资提升到每人每年12 000元左右，全部持证上岗，在考核上采取积分制，工资与考核挂钩，大大调动了水管员积极性，各项工作开展得越来越顺利，效率越来越高。”黄墩镇党委书记王东亮讲述着改革后基层水利工程管理上的变化。
2011年，日照市在全省启动加强基层水利服务体系建设之前，就进行了农村水管员试点，在认真总结的基础上，于2012年在全省率先推行建立了农村水管员制度。对水管员报酬实行市、县、乡三级补助，并建立定期增长机制，对水管员报酬都采取一卡通的方式发放。各区县在搞好水管员推选工作的同时，也不断修改完善水管员选聘细则和考核办法，对水管员职责、义务及报薪标准等进一步细化明确。加强对农村水管员的考核，对水管员考核实行末位淘汰制，增强了水管员的危机感；水管员报酬与工作业绩挂钩，调动了水管员的积极性。通过近几年不断完善，对水管员进行整合，目前，全市共聘任水管员1984名。
日照市还组织各区县对依托农村饮水及农田灌溉工程成立的农村供水协会、农田灌溉合作社等农民用水合作组织，根据国家有关规定进一步进行了规范管理，全部进行了注册登记，完善了管理制度和章程，合理核定了水价，健全了水费计收制度，使其更加适应市场运行机制，调动了管理人员的积极性，使工程增加了生机和活力。截止到目前，全市共组建成立了农村供水、农田灌溉协会、合作社、公司共77个，覆盖人口176.26万人，农田73.9万亩。
按照“政府花钱买服务”的思路，日照市在4个区县均开通了“水利116服务热线”，通过水利116服务热线指挥中心，使镇村农民用水服务组织和农村水管员有机结合，形成联动服务，构建起以热线连接沟通百姓、以农民用水服务组织为平台提供服务的农村小型水利工程维修管护模式，切实解决农村水利工程无人、无经费管理维护问题。
用专业的人、专业的机构去干专业的事，实现专业长效管理。日照市的基层水利服务体系改革带来了服务水平的提升，也为基层群众带去了实实在在的便利和实惠。
来源：中国水利报 2017年8月30日
