中国水利网站4月26日讯 “十三五”时期，是吐鲁番市全面建成小康社会的决胜阶段，是破解难题、补齐短板最为紧要和关键时期。水利既是推动可持续发展的重要引擎，也是经济社会发展的突出短板。水利系统将进一步摸清家底，抓住制约和影响水利发展的主要矛盾，定向攻坚，不断增强发展的后发动力，努力为吐鲁番市全面建成小康社会提供坚实水利保障而奋斗。
一是补齐投资方式单一的短板。改变水利工程仅依靠国家投资的局面，深化改革，激发市场主体活力，调动社会力量参与水利建设积极性。要创新投融资体制，积极吸引社会资金投入水利建设。深入研究PPP模式、基金项目，挖掘水库、水电站、工业供水、农村饮水、防洪等适宜PPP模式、基金的水利项目，建立储备库，并采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本参与建设。按照现代企业制度，整合水利优质资产，探索成立水利投资有限责任公司，尝试以公司为平台，通过抵押贷款、水权融资等方式筹集资金建设水利工程。要深化小型水利产权制度改革，明晰所有权、放活经营权、保障收益权，促进小型水利设施良性运行、有效管护。要强化水利规费的征收管理，加强征收力度，规范使用管理，防止挪用截留，保障足额用于水利建设与管理中。
二是补齐管理滞后的短板。为适应经济发展新常态、改革发展新要求，践行新时期治水新思路，坚决打破水利行业重建设轻管理的局面，补齐水利行业管理滞后的短板，推进水利持续健康发展。严格水资源管理，落实执行好“三条红线”指标，加大水资源监控能力和制度建设，加强取水许可管理和涉水规费征收，强化水资源论证。加强工程建设管理，做好项目储备，争取上级水利建设资金；严格落实项目法人责任制、工程招标投标制、建设工程监理制、合同管理制和项目资本金制度；加强工程建设质量监管，想方设法成立区县质量监督站；落实生产建设项目水土保持“三同时”制度。加强工程运行管理，加强水库运行管理、渠首、干支渠管理维护、田间灌溉管理、积极探索高效节水管理模式，加强农村安全饮水工程运行管理。加强安全生产管理，全面落实安全生产责任制，强化安全监督，严格责任追究制度。
三是补齐节水型社会建设面窄的短板。当前，吐鲁番市节水型社会建设重点放在了农业节水方面，抓高效节水工程和退地减水工作；工业和城市生活节水工作抓得不紧不严，相关节水政策落实不力。应进一步明确各级政府是节水型社会建设的责任主体，继续完善节水型社会制度体系，农业、工业、城镇生活用水等都要严格执行总量控制、定额管理和差别化水价、超定额累进加价制度；严格执行水资源管理“三条红线”考核问责制度；节水作为约束性指标要争取纳入政绩考核，建立节奖超罚的长效机制。要将农业高效节水建设与落实最严格水资源管理制度、退地减水和农业用水向工业转换相结合，落实节水优先方针，强化最严格水资源管理制度，实行水资源消耗总量和强度双控行动。在总量控制方面，加快推进水量分配，强化规划和建设项目水资源论证，建立水资源督察制度，形成水资源节约保护和高效利用的倒逼机制。在强度控制方面，加强用水定额和计划管理，健全取水计量、水质监测监控体系，全面推进农业、工业、服务业和城镇生活节水；严格执行“禁开荒复耕、禁农业打井、禁节水增地、禁荒滩造林”的“四禁”政策和退地减水政策，制定退地减水规划，积极研究退地减水配套政策，积极推进退地减水工作。
四是补齐葡萄节水的短板。虽然吐鲁番市高效节水面积据统计已近100万亩，但节水技术的推广应用在不同作物中是不平衡的，在棉花、西甜瓜等作物中推广与应用技术成熟，节水效果明显；但在葡萄中推广不畅。吐鲁番的葡萄，是吐鲁番的主要经济作物，是吐鲁番的名片，也是当地农民主要经济来源。吐鲁番的葡萄种植面积大、耗水量大，推广葡萄节水意义重大。将进一步加大调研力度，结合当前推广中存在的困难，因地制宜采取措施，提高设计质量，加大葡萄滴灌技术的宣传工作，加强对农民的技术指导与服务；积极探索、创新葡萄滴灌技术的管护模式；加强葡萄滴灌节水的动态跟踪，做好节水量的监测；同时，加强对葡萄综合节水技术的研究与探索。
来源：中国水利网站 2016年4月26日
