在共同推进吉林省水利发展与改革
合作备忘录签订仪式上的讲话
水利部部长 陈雷
（2011年5月22日）
政才书记、儒林省长，各位领导，同志们：
今天，水利部与吉林省人民政府共同签订加快吉林水利发展与改革合作备忘录，这是贯彻落实中央一号文件以及国务院关于吉林增产百亿斤商品粮能力建设规划和长吉图开发开放先导区规划批复精神，保障国家粮食安全的重要举措。借此机会，我代表水利部，对吉林省委、省政府长期以来对水利工作的高度重视和大力支持表示衷心的感谢！
吉林省是农业大省，是我国重要的商品粮生产基地，在国家粮食安全战略中具有重要地位。党中央、国务院高度重视吉林经济社会发展。胡锦涛总书记在吉林省视察时指出，吉林省在推进老工业基地振兴中，可以选择有条件的地区发展得快一些，在改革开放、科技创新方面先行试验，带动全省发展。温家宝总理视察吉林时指出，吉林要加快实施增产百亿斤商品粮能力建设工程，为国家粮食安全作出更大贡献。吉林省委、省政府认真贯彻落实中央领导的指示精神，紧紧抓住国家扩大内需、实施振兴东北老工业基地和国家粮食安全战略的宝贵机遇，加快推进增产百亿斤商品粮和长吉图开发开放先导区建设，扎实做好保增长、保民生、保稳定各项工作，经济社会呈现出跨越发展、加快振兴的大好局面。
吉林省委、省政府高度重视水利工作，把水利放在保障国家粮食安全和促进全省经济社会又好又快发展的突出位置，作出了一系列重大决策和部署，千方百计增加水利建设投入，积极探索新形势下水利发展的新思路、新模式、新举措。水利部也十分重视吉林水利工作，在投资安排、水利项目、政策措施等方面给予支持和倾斜，1998年以来累计安排中央水利投资127.7亿元。吉林各级水利部门在省委、省政府的领导下，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，大力发展民生水利，各项工作取得显著成效。
一是重点工程建设加快推进。《增产百亿斤商品粮能力规划》中的引嫩入白、哈达山水利枢纽、大安灌区、老龙口水利枢纽及中部引松供水支线工程等重大水利项目全面进入建设高峰期，部分项目主体工程已经基本完工，开始蓄水。
二是防汛抗旱减灾取得胜利。特别是去年吉林省遭遇特大洪涝灾害，全省上下积极动员，团结奋战，充分发挥水利设施作用，有力应对了局地暴雨引发的洪涝灾害，全省大中型水库无一垮坝，主要江河堤防无一决口，最大程度地减轻了灾害损失。
三是民生水利发展成效明显。省政府连续四年把解决农村饮水安全问题作为改善民生的重要实事之一，纳入年度重点工作目标责任制。“十一五”期间，全省解决428.7万农村居民及12万农村学校师生的饮水安全问题，提前1年完成“十一五”规划任务，在全国率先实现了农村饮水安全工程信息管理系统部、省、市、县四级数据互联互通。
四是农田水利建设持续加强。对16个大中型灌区进行续建配套与节水改造，对3处大型灌排泵站进行更新改造，建设了28个节水灌溉示范项目。特别是在吉林省中西部易旱区，开展以玉米膜下滴灌技术为主的农业高效节水灌溉工程建设试点，启动实施了1000万亩高效节水农业灌溉工程建设。
五是节水型社会建设不断深入。在主要城镇和大中型灌区普遍实行了计划用水管理，对新建、改建、扩建项目全面实施了取水许可和水资源论证制度，在保证建设项目用水需要的同时，核减用水量20亿立方米。在6个城市开展了省级节水型社会建设试点，全省万元GDP取水量、万元工业增加值取水量大幅减少，农田灌溉水有效利用系数不断提高。
六是水资源的保护成效显著。对7个流域的194条江河划分了507个水功能区，松花江水污染防治规划项目建设高效推进，点源污染源得到有效治理。强化了饮用水水源地保护，组织实施4次生态调水行动，完成了2个国家级水域生态自然保护区建设。推进水资源有偿使用工作，相应提高了水资源费、水利工程水费和污水处理费征收标准。
吉林水利工作的显著成就，有力地支撑和保障了国家粮食安全和吉林省经济社会的可持续发展。同时也要看到，与经济社会发展的要求相比，吉林水利支撑保障能力还比较薄弱，水利建设历史欠账较多，水资源配置结构不合理，控制性水利枢纽工程缺乏，农业灌溉工程老化失修，抗御洪涝干旱能力不强。今年中央一号文件《关于加快水利改革发展的决定》出台后，吉林省委、省政府迅速以省委一号文件制定了实施意见，明确了加快吉林水利改革发展的具体措施，充分体现了吉林省委、省政府对加快水利改革发展的坚定决心。
加快吉林水利发展与改革，加强粮食生产能力建设，促进长吉图开发开放先导区建设，打牢粮食生产核心产区建设和经济社会又好又快发展的基础，是吉林省的重大战略任务，也是水利部的一项重要工作。根据双方合作备忘录，水利部将重点支持吉林做好以下六个方面的工作：
一是做好水利规划编制工作。抓紧完成国家布置的一系列水利规划编制任务，尽快按要求补充完善并报有关部门审查汇总。尽快完善水利发展“十二五”规划等事关吉林经济社会长远发展的有关规划。
二是加强重点项目前期工作。扎实推进哈达山配套灌区、东辽河治理、第二松花江防洪工程建设及各项民生水利工程前期工作，搞好项目储备，为工程的顺利实施奠定坚实基础。特别是大力推动中部城市引松供水工程前期工作，争取尽早开工建设。
三是加快重点水利工程建设。完成好增产百亿斤商品粮水利重点项目、大型灌区续建配套与节水改造、黑土区治理等工程建设任务，特别是要搞好中西部易旱地区高效节水现代农业工程建设，新增1000万亩高效节水灌溉面积。统筹做好江河治理、农村饮水安全工程建设、病险水库水闸除险加固、灌区续建配套节水改造、灌排泵站更新改造等工作。积极组织实施湿地补水，抓好重点水土流失治理，促进生态恢复。
四是建立水利投入稳定增长机制。积极与国家有关部门沟通协商，从优先扶持东北老工业基地、粮食主产区和加快长吉图开发开放先导区发展的角度，进一步加大对吉林省水利建设的投入。吉林省也要加大各级政府对水利建设的投入，建立与地方财政增长相对应的长期稳定的水利投入机制，确保今后10年水利年平均投入比2010年高出一倍，确保中央一号文件的相关要求落到实处。
五是落实最严格的水资源管理制度。加强对吉林省落实最严格的水资源管理制度的指导和帮助，加大对吉林省水资源保护工程、节水型社会建设和水资源管理系统建设的支持力度，确定水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，实施水资源管理责任和考核制度，全面推进节水型社会建设。
六是深化水利体制机制改革。对吉林省水利改革和管理工作给予指导和帮助，与国家有关部门积极沟通协商，争取安排中央资金对吉林省大中型公益性水利工程维修养护经费给予补助。深化水资源管理体制改革，强化城乡水资源统一管理。全面落实水利工程管理体制改革各项政策，确保公益性人员经费和公益性工程维修养护经费全部纳入财政预算并足额落实到位，建立水利工程良性运行机制。加强工程建设管理，进一步规范资金使用，确保工程质量、安全和效益。建立农田水利建设新机制，调动群众和社会力量参与水利建设和设施管护的积极性。
长期以来，水利部与吉林省有着良好的合作关系。这次合作备忘录的签署，为双方进一步加强合作提供了新的契机。我们将继续与吉林省委、省政府携手并肩，共同落实好合作备忘录明确的各项任务，进一步加大对吉林水利改革发展的支持力度，在项目、资金、政策等方面给予倾斜，推动吉林水利实现跨越式发展，为支撑吉林粮食生产能力建设、振兴吉林老工业基地、促进吉林经济社会长期平稳较快发展做出新的贡献！
来源：中国水利网站 2011年5月23日
