水利部召开会议研究部署大型灌区续建配套与节水改造工作，陈雷强调
落实责任 强化措施 真抓实干
确保如期完成大型灌区配套改造任务
中国水利网站讯（记者 陈锐 王华 通讯员 杨柳）11月11日，水利部在京召开会议，就进一步加强大型灌区续建配套与节水改造工作进行全面部署。水利部部长陈雷出席会议并作重要讲话。他强调，要以对党和国家、对人民群众高度负责的精神，落实责任，强化措施，真抓实干，确保工程建设进度、质量和安全，确保按期完成大型灌区配套改造各项任务，以实际行动向党和人民交上一份满意的答卷。
水利部副部长矫勇出席会议并作总结讲话。水利部副部长李国英、水利部总工程师汪洪、水利部总规划师周学文出席会议。
陈雷指出，到2020年基本完成大型灌区续建配套与节水改造任务，是2011年中央1号文件和中央水利工作会议明确的重要任务，是事关国家粮食安全的重大举措，也是各级水利部门必须全力完成的政治任务。近年来，大型灌区续建配套与节水改造投资力度不断加大，实施步伐不断加快，工程效益不断显现，但也存在一些不容忽视的问题，必须予以高度重视，切实采取措施整改落实。他强调，当前和今后一个时期，大型灌区配套改造将全面提速，进入高强度投资、大规模建设时期。要进一步认清形势、提高认识、落实责任、强化措施，在提高建设和管理水平上狠下工夫，确保如期高效优质地完成大型灌区配套改造任务。
第一，全面加强组织领导。各级水利部门要将大型灌区配套改造纳入年度工作考核的重要指标，一把手要负总责、亲自抓，分管领导要具体负责，靠前指挥，抓好落实。单位内部要密切配合，步调一致，形成合力。要层层签订责任书，建立奖惩和责任追究机制，对履行职责不到位、不能按期完成任务的，要严肃追究相关单位和人员责任。
第二，突出抓好前期工作。要适应大型灌区改造项目投资大幅度增加的需要，尽快调整项目可研报告编制与审批程序，根据灌区改造规划剩余的投资任务，统筹考虑灌区总体情况，编制整体可研报告，原则上一个灌区编制一个可研，一次性报批，分年实施。要加强前期工作技术力量，加大前期工作投入，建立设计单位准入制度，严格执行前期工作程序，落实审查审批责任，确保前期工作的深度和质量。
第三，切实加大投入力度。各地要把项目配套资金列入地方财政预算，落实好土地出让收益10%用于农田水利建设等政策。要严格项目建设资金的使用和管理，加快计划分解、下达和资金拨付，严格实行专账管理和专款专用。要加强财会人员的业务培训，规范资金流转手续和程序，确保资金使用规范和安全。
第四，严格工程建设管理。要及时修订和完善大型灌区配套改造项目建设管理办法，严格执行“四制”，依法规范组建项目法人，择优选择设计、施工和监理队伍，规范参建各方行为，建立健全项目法人负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督的质量保证体系，严格项目质量监管，确保工程质量安全。要及时组织项目或工程验收，确保完工一处、竣工验收一处、投入使用一处、发挥效益一处。
第五，加大监督检查力度。要充分发挥各级纪检、监察、审计、稽察部门的作用，以配套资金落实、“四制”执行情况、建设进度、工程质量、资金管理使用等为重点，全方位加大监督检查力度。各地要结合自身实际，建立健全内部自查、专项检查、突击抽查相结合，行业稽察、专业审计和社会监督并重的监督检查机制，确保项目建设进度、质量和效益，确保工程安全、资金安全、干部安全和生产安全。
第六，深化灌区管理体制改革。要按照“两改一提高”的要求，深入推进灌区管理体制改革，足额落实“两项经费”，大力推进以乡镇水利站、农民用水户协会和专业水利服务队伍为重点的基层水利服务体系建设，夯实灌区管理基础，通过灌区节水技术改造和管理体制改革，提高水的利用效率和效益。要积极推进农业水价综合改革，建立有利于减轻农民负担、节约用水和工程良性运行的水费计收机制。要着力提升灌区建设管理队伍整体素质，加快普及应用大型灌区管理信息系统，全面提高灌区管理效率与效能。
陈雷还就统筹做好其他重点水利工作作出部署。他说，当前，大规模水利建设全面展开，建设任务异常繁重，各地要统筹安排、突出重点、同步推进、强化监管，确保圆满完成“十二五”开局之年各项目标任务。
一要加快农村饮水安全工程建设。各级水利部门要抢抓有限时间，倒排工期、节点控制，逐项制定并落实实施方案，划片包干加强督导，确保如期圆满完成年度农村饮水安全工程建设任务。同时，要提前做好明年农村饮水安全工程建设项目各项前期工作，确保中央投资计划下达后迅速开工建设。
二要进一步加大中小河流治理力度。要深入贯彻7月14日全国中小河流治理工作会议的部署，统筹勘测设计力量，建立对口帮扶机制，确保近期全部完成规划项目的初设审批，明年年底完成实施方案明确的建设任务。要进一步规范建设管理，强化项目法人责任，充实项目管理力量，充分发挥建设监理作用，切实提高建设管理水平。要积极建立建后管护机制，对已完成的中小河流治理项目，要明确管理责任主体，划定管理范围，明确管理内容，稳定管护经费渠道，确保效益充分发挥。
三要全力推进小型病险水库除险加固。要按照财政部、水利部与各省、自治区、直辖市人民政府签订的责任书要求，逐级建立以地方政府行政首长负责制为核心的小型病险水库除险加固责任制，确保把责任制落实到每座水库、每个重要环节，落实到具体单位和人员。要采取以县为单元组建统一的项目法人、实行集中建设管理、打捆招投标、加强质量监督管理等措施，切实提高建设管理水平，认真做好各个阶段、各个环节的验收工作。要推进长效良性运行机制建设，切实做到有管理责任主体、有管护人员、有管理经费。
四要着力抓好山洪灾害防治非工程措施建设。各地要按照去年11月全国山洪灾害防治县级非工程措施建设启动视频会议和最近国家防办的通知要求，加大工作力度，加快建设进度。2010年度项目，要在合同验收的基础上，及时组织初步验收。2011年度项目，要按照明年4月底前完成建设任务的总体要求，抓紧安排实施方案审批、招标采购等各项工作，确保明年汛期能够发挥防洪减灾效益。
五要切实加强大型灌排泵站更新改造。各省要根据具体泵站更新改造单位投资的差异和当地的配套能力，合理确定投资补助标准和规模。要及时完成初步设计编制和审批等工作，做好项目储备，一旦中央计划下达，确保能够及时开工建设。要加强基本建设“四制”管理，强化质量监控，确保更新改造后的泵站基本达到国内先进水平。要落实管护责任，对已完成改造投入运行的泵站要按照定岗标准落实专业人员和安全运行管护经费，确保工程良性运行。
陈雷就进一步贯彻落实2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神提出明确要求。他强调，要按照中央加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组的要求，突出抓好公共财政投入、土地出让收益统筹、地方水利融资平台贷款、农田水利建设机制、最严格水资源管理制度、乡镇水利站建设等关键政策的落实，既要加紧推动政策出台，又要确保政策执行兑现，切实把中央兴水惠民政策落到实处。要着力加强中小水利工程建设的监督管理，中小型水利工程要实行集中建设管理，以县市为单元统一组建项目法人。对由基层水管单位、乡镇水利站所组织实施的项目，要进一步完善各项制度，加强关键环节、关键人员、关键部位的监管，切实把水利资金管好用好，把水利工程建设好、运用好。
矫勇副部长在总结讲话中强调，各省（自治区、直辖市）要尽快把这次会议精神向政府领导汇报，及时传达到基层，结合具体实际，提出切实可行的贯彻落实会议精神的具体措施和工作方案。要全面加强组织领导，突出抓好前期工作，切实加大投入力度，严格工程建设管理，加大监督检查力度，夯实灌区管理基础，确保如期高效优质地完成大型灌区配套改造任务。要抓住当前水利改革发展的大好机遇，积极采取有效措施，努力加快水利建设进度，全面掀起新一轮大规模水利建设热潮，不断提高管理水平，为经济社会又好又快发展提供坚强水利保障。
各省（自治区、直辖市）水利（水务）厅（局）、计划单列市水利（水务局）、新疆生产建设兵团水利局，水利部有关司局和直属单位主要负责人和主管业务处长参加会议。
来源：中国水利网站 2011年11月11日
