会场
陈雷作重要讲话
李国英出席
分析研判当前旱情
陈雷主持召开国家防总防汛抗旱会商会
传达贯彻胡锦涛总书记重要指示
安排部署当前全国防汛抗旱工作
中国水利网站讯 （记者 陈锐 通讯员 魏永静）3月9日上午，国家防总副总指挥、水利部部长陈雷主持召开国家防总防汛抗旱会商会，传达学习胡锦涛总书记参加十一届全国人大五次会议云南代表团审议时关于做好抗旱救灾工作的重要指示精神，安排部署下阶段防汛抗旱工作。陈雷强调，要深入贯彻落实胡锦涛总书记的重要指示精神，抓早抓实抓好防汛抗旱各项工作，确保人民群众生命安全和饮水安全，最大程度减少灾害损失，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。水利部副部长李国英出席会商会。
陈雷指出，当前，我国云南、四川南部等部分地区旱情严重，北方封冻河流逐渐开河，南方多条河流发生超警戒水位洪水，旱情汛情凌情交织，防汛抗旱形势严峻。从旱情看，目前全国耕地受旱面积3266万亩，为多年同期平均值的14.2%，因旱人饮困难585万人，为多年同期平均值的49%，虽然受旱范围较小、农业受旱较轻，但受旱区域十分集中、人饮困难较为突出，仅云南、四川两省就有1807万亩耕地受旱、415万人因旱饮水困难，分别占全国的55%和71%。从汛情看，今年南方春汛来得早、洪水来势猛、水位涨得快、波及范围广，湖南、江西、浙江、福建、广东等地30多条中小河流发生超警洪水，造成局部洪涝和山洪地质灾害。从凌情看，黄河封冻河段正在逐步开河，虽然宁夏河段已全部顺利开河，但黄河还有721.5公里封冻河段尚未开河，主要集中在内蒙古河段，此外黑龙江封冻段也未开河。
陈雷说，据气象部门预测，3月份云南、四川南部等地降雨仍然持续偏少，夏季我国多雨范围较去年同期明显偏大，区域性强降水过程较常年同期偏多。随着气温回升和春播春灌工作陆续展开，西南旱区农业生产需水量急剧增加，抗旱水源短缺的局面将会进一步凸显，旱区人饮困难可能进一步加剧。东北、华北等地去年入秋以来降水严重偏少，加之入冬后雨雪偏少、土壤保墒条件差、有灌溉任务的水库蓄水不足，对春耕生产明显不利。冬麦主产区苗情长势和水利工程蓄水总体较好，但部分山丘区和高岗地灌溉条件较差，仍有发生干旱的可能。此外，随着气温回升，黄河开河正在向内蒙古河段推进，近年来黄河内蒙古河段主流摆动、横河顶冲现象频繁发生，部分险工险段和堤防多次出现冲淘、坍塌、崩岸等险情，如遇气温骤然回升，冰下槽蓄水量急剧释放，极有可能形成武开河的不利局面，防凌形势依然严峻。
陈雷强调，今年是党的十八大召开之年，是“十二五”规划实施的重要一年，也是深入贯彻落实中央加快水利改革发展决策部署的关键一年。做好防汛抗旱工作，关系全局，意义重大。要认真贯彻落实胡锦涛总书记等中央领导的重要指示精神，立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，加强领导，落实责任，强化措施，扎实工作，努力夺取今年防汛抗洪、抗旱减灾和防台风工作的全面胜利。
一要全力抓好当前抗旱工作。要密切监测云南等旱区的旱情发展变化情况，及时启动抗旱应急响应，强化旱区抗旱水源调度管理，细化实化供用水方案，按照雨季来临前的最不利情况，倒排人饮解困计划，积极采取打井取水、应急调水、拉水送水以及建设抗旱应急水源工程等措施，全力确保城乡居民饮水安全，努力保障春季农业生产顺利进行。对饮水特别困难的地区，要不惜一切代价，组织各级抗旱服务队和社会各方面力量拉水送水，全力保障旱区群众基本生活用水需求。要加强抗旱工作指导，加大支持力度，及时派出工作组，及时商财政部下拨抗旱资金，加快县级抗旱服务队能力建设。今年年度计划安排的农村人饮安全工程、灌区续建配套和节水改造、小型农田水利重点县建设等项目资金，要抓紧衔接有关部门尽快下达，加快工程建设进度，尽早发挥抗旱减灾效益。
二要切实做好春汛防御工作。要加强气象水情监测预报，强化会商研判和应急值守，细化完善防洪预案和调度方案，科学调度水利工程，落实“拦、调、分、疏、滞、泄、守”各项措施，储好备足防汛抢险物料，强化山洪、泥石流和滑坡地质灾害防范，提前转移受威胁地区群众，确保防洪安全。
三要高度重视凌汛防御工作。要充分认识当前防凌工作的严峻形势，全力做好开河期防凌的各项准备工作。要进一步做好凌情监测预报，加强水库、分洪区的调度运用，合理控制河道流量，有效调控开河洪峰，完善防凌抢险预案，落实抢险队伍和防凌物资，加强巡堤查险，及时抢护险情，确保防凌安全。
四要抓紧修订完善各类预案。要抓紧编制修订长江、黄河、松花江等大江大河防御洪水方案和漳卫南运河、沂沭泗等重要跨省河流的洪水调度方案，积极开展汉江等江河洪水与水量调度方案的编制。指导各流域和各地修订完善各类防汛抗旱预案，科学编制水库群洪水与水量调度方案和重要江河抗旱水量调度预案，强化预案的指导性、针对性、实用性和可操作性。
五要着力加强防汛抗旱能力建设。要继续加快山洪灾害非工程措施建设，确保前两批安排的1100个县今年汛前完成，今年安排的736个县明年汛前全部完成；要抓紧开展全国抗旱规划实施方案编制工作，尽快下发技术大纲，召开启动会议安排部署相关工作；要争取在6月底前编制完成国家防汛抗旱指挥系统二期工程的初步设计；要加强防汛抗旱物资储备制度建设，健全应急抢险物资储备体系；要加快主要江河洪水风险图编制和干旱风险区划研究，提高防汛抗旱科技水平。
六要切实加强水利工程调度管理。要根据雨情、水情、汛情、旱情、凌情、工情等实际情况，统筹做好水库、湖泊、闸坝和分洪河道、蓄滞洪区等骨干水利工程的调度管理，加强水库群和梯级水库联合调度，加强三峡、龙羊峡、刘家峡、小浪底等水利枢纽的枯水期水量和防凌调度，综合采取河湖联调、湖库联调、库闸联调等手段，确保防洪和供水安全。要充分利用雨洪资源，在确保防洪安全的前提下，尽可能多引、多提、多拦、多蓄，努力增加抗旱水源。
七要加快实施病险损毁工程修复。要组织各地抓紧抢修病险、水毁、旱损工程，利用主汛期到来前的有限时间，抓紧病险工程除险加固、水毁旱损工程修复以及抗旱应急工程建设，大力提高防灾减灾能力。要会同财政部做好今年度汛应急经费的安排，对严重影响安全度汛的工程进行应急处置，对汛前确实难以完成的工程，认真落实安全度汛措施，确保防洪安全。
八要扎实做好汛前各项准备工作。要认真做好大江大河、重点地区、相关行业防汛抗旱检查工作，继续强化防汛抗旱的各项应急准备，举办行政首长培训班，落实防汛抗旱行政首长负责制，会同监察部汛前公布防汛抗旱责任人名单，督促各项责任落实到位。
会商会上，国家防办、水利部水文局分别作了汇报，部有关司局和单位负责同志以及相关专家技术人员参加了会商。
来源：中国水利网站 2012年3月9日
