切实发挥带头人作用
着力夯实基层党组织
——在水利部新党员入党宣誓暨基层党组织负责人示范培训班开班仪式上的讲话
水利部党组书记、部长 陈雷
（2012年7月2日）
同志们：
在全国上下热烈庆祝中国共产党成立91周年、深入贯彻落实中央加快水利改革发展战略决策部署之际，水利部党组举行新党员入党宣誓暨基层党组织负责人示范培训班开班仪式，深入推进直属机关党的建设和基层组织建设年活动。在此，我代表部党组向宣誓加入中国共产党的新党员表示热烈祝贺，向参加培训的基层党组织负责人并通过你们向全国水利系统广大党员干部和党务工作者表示诚挚问候！
下面，我讲几点意见。
一、准确把握形势发展变化，深刻认识加强基层党组织建设的重大意义
基层党组织是党全部工作和战斗力的基础。党的十七大和十七届四中全会对加强基层党组织建设作出重要部署，中央把今年确定为基层组织建设年。水利系统各级党委（党组）必须从战略和全局的高度，深刻认识加强基层组织建设的重要性和紧迫性，切实提高基层党建工作水平。
第一，加强基层党组织建设，是巩固党的执政根基的重大举措。党的基层组织是党执政的组织基础，是开展党的活动、落实党的工作、体现党的战斗力的基本单位。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，是我们党成功应对各种风险挑战，团结带领全国各族人民不断夺取革命、建设、改革新胜利的重要法宝。当前，面对世情、国情、党情的深刻变化，我们更要清醒认识到，国际形势越是复杂多变，我国经济社会越是深刻变革，改革发展稳定任务越是艰巨繁重，越要做好抓基层打基础工作。只有进一步加强基层党组织建设，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒，党的组织基础、群众基础才能更加牢固，党的事业才能蓬勃发展，我们党才能永远立于不败之地。
第二，加强基层党组织建设，是深入开展创先争优活动的重要内容。党的基层组织离现实最近、离群众最近，是党联系群众的桥梁和纽带，也是党服务群众的窗口。深入开展创先争优活动，目的就是推动科学发展观在基层的落实，促进基层党组织和党员干部更好地联系和服务群众，更好地服务党的中心工作。按照中央部署，我们采取党支部自评、同级党组织互评和上级党组织考评相结合的方式，认真开展水利部基层党组织分类定级工作。部直属机关171个基层党支部中，定级为“好”的有143个，定级为“较好”的有28个。这表明通过创先争优活动加强直属机关基层党组织建设取得了显著成效，但部分基层党组织功能与活力仍有待增强。这就要求我们必须紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”的主题，以创先争优为动力进一步加强基层党组织建设，以基层党组织建设年为抓手继续深化创先争优，不断提高基层党组织建设科学化水平。
第三，加强基层党组织建设，是加快水利改革发展的必然要求。2011年中央1号文件和中央水利工作会议绘就了中国特色水利现代化的宏伟蓝图，制定了一系列支持水利的重大政策举措，在全社会掀起了治水兴水的新高潮。贯彻落实中央加快水利改革发展决策部署是水利系统的重要政治责任，是需要锲而不舍的长期任务。基层党组织处于改革发展的第一线，是贯彻执行党的路线方针政策和各项决策部署的战斗堡垒。必须进一步加强水利系统基层党组织建设，准确把握党建工作推动业务工作的切入点和着力点，充分发挥基层党组织的政治优势，团结带领广大干部群众，全面贯彻落实中央决策部署，把中央的好政策、好举措转化为推动水利改革发展的强大动力。
第四，加强基层党组织建设，是打造高素质党员干部队伍的迫切需要。党员队伍的质量直接关系事业发展。实践证明，水利党员队伍是一支政治素质高、业务能力强、工作作风硬的队伍，特别是面对防汛抗旱、抢险救灾、抗震救灾等急难险重任务，广大水利党员干部职工不畏艰险，勇挑重担，顽强拼搏，以实际行动诠释了“献身、负责、求实”的水利行业精神。但也要看到，近期部直属机关职工状况问卷调查结果显示，不少干部职工认为周围机关工作人员忧患意识、宗旨意识、服务意识需要进一步增强。基层党组织是教育、管理、监督党员的基本单元，基层党组织的强弱直接决定了党员队伍的凝聚力、战斗力和纯洁性、先进性。这就要求我们，必须进一步加强基层党组织建设，全面提高党员综合素质，充分发挥党员先锋模范作用。
二、深入推进基层组织建设，不断巩固水利改革发展的坚强战斗堡垒
当前和今后一个时期，是抢抓战略机遇、推进水利跨越发展的关键时期，各项任务繁重而艰巨。我们要全面贯彻落实中央决策部署，按照部党组要求，围绕水利中心工作，服务水利发展大局，进一步加强水利基层党组织建设，全面提升基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，努力使基层党组织成为推进水利跨越发展的坚强战斗堡垒。
第一，着力加强思想政治建设，进一步引导广大党员干部高举旗帜、坚定信念。要准确把握新形势下党员干部队伍状况，坚持不懈抓好党的路线方针政策、理想信念、形势任务教育，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，引导党员干部不断增强政治意识、大局意识、责任意识，始终在大是大非面前保持清醒头脑、站稳政治立场、坚定政治方向。要围绕加强党的执政能力和先进性建设，在水利基层党组织中深入开展讲党性、重品行、作表率活动，引导党员干部不断加强党性修养和党性锻炼，始终做到牢记党的宗旨、维护党的形象、严守党的纪律，永葆共产党人的先进本色。要把思想政治工作与解决实际问题结合起来，全面及时掌握干部职工思想动向，设身处地为干部职工着想，努力帮助他们解决工作生活中的合理诉求与实际困难，深入扎实做好解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾工作，切实增强思想政治工作的主动性、针对性和实效性。今年是党的十八大召开之年，加强思想政治工作尤为重要。要积极教育引导党员干部带头讲政治、顾大局、守纪律，坚决贯彻中央决策部署，坚决维护中央权威，始终在政治上思想上行动上与党中央保持高度一致，扎实做好各项工作，努力维护改革发展稳定的良好局面。
第二，着力加强学习型党组织建设，进一步引导广大党员干部重视学习、崇尚学习。要按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，把加强和改进学习摆在基层党组织建设更加突出的位置，着力营造重视学习、崇尚学习的浓厚氛围。要始终把政治理论学习摆在首位，不断提高党员干部的政治素养和理论水平。要大力抓好各种新知识和业务技能的学习，积极推动党员干部向实践和群众学习，不断提高党员干部履职本领。要坚持理论联系实际，组织党员干部认真研究解决水利改革发展中的重大现实问题，动员党员干部出主意、想办法、出实招、求实效，为推进水利跨越发展贡献智慧和力量。要针对不同岗位特点和党员差别化、多样化学习需求，开展研究式、共享式、参与式学习，拓展自主性、个性化的学习空间，利用各种媒介和平台，构建多层次、全方位、立体化学习网络。要建立健全党组织集体学习、党员干部个人自学、培训、调研、主题教育、成果转化等制度，严格落实述学、评学、考学制度，把学习情况作为民主评议党员和考核评价干部的重要内容，使学习由“软任务”变成“硬约束”。今年，经过层层筛选，我部规划计划司党支部组织开展的“‘研问赛讲’促学习，推动水利新跨越”活动被中央国家机关工委评为“中央国家机关基层党组织十大学习品牌”，这是我部学习型党组织建设结出的可喜成果，在这次培训班上将专门安排进行交流发言，希望大家认真学习借鉴。
第三，着力加强干部作风建设，进一步引导广大党员干部联系群众、服务基层。要大兴密切联系群众之风，把联系群众、服务基层作为加强党性修养、提高工作能力、锤炼工作作风的重要途径和有效平台，围绕贯彻落实中央决策部署和本单位中心任务，扎实开展党员干部直接联系和服务群众工作，通过抓党风、促政风、带行风，努力实现业务工作与服务群众的互促双赢。要突出“直接联系”这一要求，采取蹲点调研、结对共建、挂职锻炼等多种方式，积极推动机关干部下基层、摸实情、解民忧、纾民困、办实事、转作风，切实帮助基层解决实际问题。要通过各种途径和方式，重点组织机关年轻干部尤其是缺乏基层经历的干部参加联系群众工作，让他们在深入基层、深入实际、深入群众中砥砺品质、磨练作风、增长才干。要严肃下基层工作纪律，坚持求真务实，力戒形式主义和表面文章，切实减轻基层负担，树立党员干部良好形象。要积极探索规律，及时总结经验，不断建立完善管理、考核、评价、激励等制度，推动直接联系群众工作常态化、长效化。按照中央国家机关工委的统一部署，部直属机关党委正在组织开展“根在基层，深入一线”青年调研实践活动，有关司局和直属单位要积极响应，大力支持，积极组织青年干部走进基层一线，接受实践锻炼，在水利改革发展的广阔舞台上建功立业。
第四，着力加强党风廉政建设，进一步引导广大党员干部秉公用权、廉洁从政。基层组织与群众联系最紧密、接触最广泛、相互影响也最为直接，要坚持教育在先，着力抓好理论武装、党性教育和道德建设，深入开展廉政文化进基层活动，善于运用正反两方面典型进行形式多样的廉政和警示教育，引导党员干部筑牢拒腐防变的思想防线，自觉遵守廉洁自律各项规定。要全面贯彻《基层组织工作条例》以及部党组实施意见，认真执行民主生活会和“三会一课”制度，不断完善年度考核、民主评议、谈心谈话、个人有关事项报告等制度，进一步严格落实党风廉政建设责任制和领导干部问责制。要深入查找党员干部岗位风险点，建立健全风险防控机制，着力抓好管人管钱管物等关键岗位干部的监督，及时堵塞管理漏洞。要把党内监督与群众监督、上级监督与下级监督有机结合起来，积极推进党务公开、政务公开和办事公开，大力推进反腐倡廉理念思路、工作内容、方式方法和体制机制创新，不断提高党风廉政建设的科学化水平。水利部基层党组织各级领导干部直接代表着党和政府的形象，要带头执行廉洁自律各项规定，以更高的标准、更严的要求切实履行好党和人民赋予的职责，努力在廉洁从政上取得新成效。
三、全面提高自身履职能力，努力发挥基层党组织带头人作用
党的基层党组织负责人是党领导基层工作的重要力量。基层党组织强不强，在很大程度上取决于党组织领导班子特别是带头人的能力素质。水利基层党组织负责人要按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的要求，不断增强“一岗双责”意识，坚持业务工作和党建工作“两手抓”，切实提高抓党建、带队伍、促发展的能力和水平。
第一，切实提高服务大局的能力。围绕中心、服务大局，是做好基层党建工作的根本要求。水利系统基层党组织负责人要牢固树立“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”的理念，坚持把党建工作放到党的工作全局中去思考，放到水利改革发展的大局中去谋划，放到本单位的中心工作中去落实，使基层党建工作更好地支持全局、服务全局、推动全局，与中心工作相互促进、相得益彰，切实把党的组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力。
第二，切实提高解决问题的能力。当前，我国经济社会正在发生深刻变化，各类矛盾和问题更加复杂和突出。同时，水利发展方式也在发生深刻转变，各种考验和挑战相继显现，我们的工作面临一系列新情况新问题。水利系统基层党组织负责人要善于抓根本、抓关键、抓问题的主要矛盾，善于协调处理各种复杂的利益关系，找到解决矛盾问题的有效途径和方法，坚持问政于民、问需于民、问计于民，从群众的创造实践中汲取智慧，努力转化为解决问题、化解矛盾的正确思路和政策措施。
第三，切实提高改革创新的能力。时代的发展、形势任务的变化，对基层党组织建设提出了新的要求。要认真研究分析新形势下基层党组织建设的特点和规律，积极探索贴近实际、党员喜爱、群众欢迎的活动内容和方式。要大力推进基层党组织工作信息化，积极利用网络信息技术，探索构建立体化、交互式的基层党组织工作平台，拓展开展活动、发挥作用的空间。要根据基层党员干部的思维方式、工作方式、生活方式呈现出的新变化新特征，在组织活动中力求多些互动式、少些灌输式，多些创意性、少些一般化，使基层党的工作更加生动活泼，更加富有成效。
第四，切实提高带好队伍的能力。抓紧抓好党员队伍建设这一基础工程，是基层党组织负责人的重要任务。要建立健全教育、管理、监督、服务党员长效机制，激发党员增强光荣感和责任感、保持纯洁性和先进性的内在动力。要加强对本单位党员领导干部的管理和监督，对干部存在的苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。要尊重党员主体地位，做好党员服务工作，健全党内激励、关怀、帮扶机制和党内表彰制度，落实基层党员教育培训规划，拓宽党员受教育渠道。要严格党内组织生活，坚持民主评议党员，关心党务干部成长，始终保持基层党组织的生机与活力。
同志们，部党组举办基层党组织负责人示范培训班，是开展基层组织建设年活动、打造基层党组织带头人队伍的一项重要举措。这期示范培训班的学员主要是部直属机关基层党组织负责人，部直属各单位党建部门负责同志同时跟班学习。当前，正值主汛期，各项工作任务非常繁重，集中学习机会十分难得。在此，我对大家提四点要求：一要端正学习态度。通过培训学习，进一步增强做好党建工作的责任感和使命感，强化对党负责、对事业负责、对干部负责的意识。二要理论联系实际。紧密结合本职工作实际，运用学习成果分析研究实际问题，提高做好本单位党建工作的能力和水平。三要相互交流启发。善于学习借鉴其他单位的经验和做法，加强和改进本单位基层党组织建设。四要遵守学习纪律。倍加珍惜这次来之不易的学习机会，扑下身子，沉下心来，认真学习、刻苦钻研、潜心思考，使这次培训班真正起到示范引导作用，取得实实在在的效果。
今天参加入党宣誓的30名新党员，是近年来部直属机关新发展党员的代表。借此机会，我对新党员提几点希望：一要对党忠诚。忠于党的信仰、党的宗旨、党的纲领和党的事业，坚持正确的理想信念、政治立场、价值取向和行为取向。二要加强修养。坚持不懈地加强自我教育、自我锻炼和自我完善，努力提高自身的政治理论修养、思想道德修养、作风纪律修养、文化知识水平和业务能力，永葆奋发向上的精神状态。三要率先垂范。要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，事事处处、时时刻刻以共产党员标准严格要求自己，勇于承担急难险重任务，充分发挥共产党员先锋模范作用。四要遵章守纪。忠实履行党的章程，严格遵守党的各项纪律，自觉用党纪党规约束自己的言行，自重、自省、自警、自励，永远做遵纪守法、廉洁从政的好党员。
同志们，基层党组织负责人和广大党务工作者肩负着重大而光荣的使命。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，真抓实干、开拓进取，扎实推进水利基层党建各项工作，不断提高基层党的建设工作科学化水平，为实现水利跨越发展提供坚强保障，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
来源：中国水利网站 2012年7月2日
