第十二届全国人大四次会议会场 记者 刘文杰/摄
回顾2015
●又解决6434万农村人口饮水安全问题
●加强水利、城镇棚户区和农村危房改造、中西部铁路和公路等薄弱环节建设
●在基础设施、产业布局、生态环保等方面实施一批重大工程
●有效应对自然灾害和突发事件
回顾“十二五”
●基础设施水平全面跃升，南水北调东、中线工程通水
●人民生活水平显著提高，解决3亿多农村人口饮水安全问题
部署“十三五”
●实施一批水利、农机、现代种业等工程
●深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强生态保护和修复
●今后五年，单位国内生产总值用水量下降23%
部署2016
●扩大水利建设基金等免征范围
●再开工20项重大水利工程
●深化农田水利等改革
●新增高效节水灌溉面积2000万亩
●实施农村饮水安全巩固提升工程
●实施脱贫攻坚工程，解决好通路、通水等问题
●全面推进城镇污水处理设施建设与改造，加强农业面源污染和流域水环境综合治理
●开展全民节能、节水行动
●加强生态安全屏障建设，健全生态保护补偿机制
●推进地下水超采区综合治理试点
●继续治理荒漠化、石漠化和水土流失
●加强安全基础设施和防灾减灾能力建设
本报讯（记者 刘文杰 周雪濛）3月5日，国务院总理李克强在向第十二届全国人大四次会议所作《政府工作报告》中明确提出，再开工20项重大水利工程，深化农田水利改革，实施农村饮水安全巩固提升工程，开展全民节水行动。
李克强在回顾2015年工作时指出，过去一年，我国发展面临多重困难和严峻挑战。在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，全国各族人民以坚定的信心和非凡的勇气，攻坚克难，开拓进取，经济社会发展稳中有进、稳中有好，完成了全年主要目标任务，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。经济运行保持在合理区间，粮食产量实现“十二连增”；人民生活进一步改善，又解决6434万农村人口饮水安全问题，扶贫攻坚力度加大，农村贫困人口减少1442万人。
李克强指出，一年来，我们着力稳增长调结构防风险，创新宏观调控方式，扩大有效投资，设立专项基金，加强水利、城镇棚户区和农村危房改造、中西部铁路和公路等薄弱环节建设；围绕激发市场活力，加大改革开放力度，国有企业、农村、投融资、生态文明等领域改革有序推进；聚焦提质增效，推动产业创新升级，狠抓节能减排和环境保护，各项约束性指标超额完成，公布自主减排行动目标，推动国际气候变化谈判取得积极成果；着眼开拓发展空间，促进区域协调发展和新型城镇化，重点推进“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展“三大战略”，在基础设施、产业布局、生态环保等方面实施一批重大工程，加强城镇基础设施建设；促进社会和谐稳定，推动依法行政和治理方式创新，有效应对自然灾害和突发事件。
李克强在总结“十二五”规划完成的主要目标任务时指出，过去五年，我国发展成就举世瞩目。党的十八大以来，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们继续坚持稳中求进工作总基调，深化改革开放，实施一系列利当前、惠长远的重大举措，“十二五”规划确定的主要目标任务全面完成。结构调整取得标志性进展，农业综合生产能力明显增强；基础设施水平全面跃升，南水北调东、中线工程通水；人民生活水平显著提高，农村贫困人口减少1亿多，解决3亿多农村人口饮水安全问题。经过五年努力，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。
李克强在部署“十三五”时期主要目标任务和重大举措时指出，国务院编制了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，《纲要草案》紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，针对发展不平衡、不协调、不可持续等突出问题，强调要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，明确了今后五年经济社会发展的主要目标任务，提出了一系列支撑发展的重大政策、重大工程和重大项目。强调要推进新型城镇化和农业现代化，促进城乡区域协调发展，实施一批水利、农机、现代种业等工程，推动农业适度规模经营和区域化布局、标准化生产、社会化服务；到2020年，粮食等主要农产品供给和质量安全得到更好保障，农业现代化水平明显提高；以区域发展总体战略为基础，以“三大战略”为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育一批辐射带动力强的城市群和增长极；加强重大基础设施建设。要推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境，持续推进生态文明建设，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强生态保护和修复；今后五年，单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%、15%、18%，森林覆盖率达到23.04%，能源资源开发利用效率大幅提高，生态环境质量总体改善，要持之以恒，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。要持续增进民生福祉，使全体人民共享发展成果，坚决打赢脱贫攻坚战，我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困；构建现代公共文化服务体系，实施公民道德建设、中华文化传承等工程。他指出，做好“十三五”时期经济社会发展工作，实现全面建成小康社会目标，必须牢牢抓住发展第一要务不放松；大力推进结构性改革，增加公共产品和公共服务供给；加快新旧发展动能接续转换。
李克强在谈到2016年重点工作时指出，今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。做好政府工作，坚持改革开放，坚持以新发展理念引领发展，坚持稳中求进工作总基调，适应经济发展新常态，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，把握好稳增长与调结构的平衡，保持经济运行在合理区间，着力加强供给侧结构性改革，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加强民生保障，切实防控风险，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。
李克强强调，要稳定和完善宏观经济政策，保持经济运行在合理区间。适度扩大财政赤字，取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金，扩大水利建设基金等免征范围，同时适当增加必要的财政支出和政府投资，加大对民生等薄弱环节的支持；稳健的货币政策要灵活适度，加强对实体经济特别是小微企业、“三农”等的支持。要深挖国内需求潜力，开拓发展更大空间。发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用，今年要启动一批“十三五”规划重大项目，再开工20项重大水利工程，建设水电核电、特高压输电、智能电网、油气管网、城市轨道交通等重大项目；完善政府和社会资本合作模式。深入推进新型城镇化，开工建设城市地下综合管廊2000公里以上。优化区域发展格局，深入推进“一带一路”建设，落实京津冀协同发展规划纲要，加快长江经济带发展；支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展。要加快发展现代农业，促进农民持续增收。加快农业结构调整，深化农村集体产权、农垦、集体林权、国有林场、农田水利、供销社等改革。强化农业基础支撑，全面完成永久基本农田划定并实行特殊保护，加强高标准农田建设，增加深松土地1.5亿亩，新增高效节水灌溉面积2000万亩。改善农村公共服务，加大农村基础设施建设力度，抓紧新一轮农村电网改造升级，两年内实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖；实施饮水安全巩固提升工程，建设美丽宜居乡村。实施脱贫攻坚工程，今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，其中易地搬迁脱贫200万人以上；在贫困县推进涉农资金整合；坚持精准扶贫脱贫，因人因地施策；解决好通路、通水、通电、通网络等问题，增强集中连片特困地区发展能力。要加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破。重拳治理大气雾霾和水污染，提高清洁能源比重，全面推进城镇污水处理设施建设与改造，加强农业面源污染和流域水环境综合治理。大力发展节能环保产业，开展全民节能、节水行动，推进垃圾分类处理，健全再生资源回收利用网络，把节能环保产业培育成我国发展的一大支柱产业。加强生态安全屏障建设，健全生态保护补偿机制；停止天然林商业性采伐，实行新一轮草原生态保护补助奖励政策；推进地下水超采区综合治理试点，实施湿地保护与恢复工程，继续治理荒漠化、石漠化和水土流失；每一个社会成员都要自觉行动起来，为建设美丽中国贡献力量。要切实保障改善民生，加强社会建设。坚持不懈抓好安全生产和公共安全，加强安全基础设施和防灾减灾能力建设，健全监测预警应急机制。完善和落实安全生产责任、管理制度和考核机制，实行党政同责、一岗双责、失职追责，严格监管执法，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障人民生命财产安全。
来源：中国水利报 2016年3月8日
