□本报评论员
《关于全面推行河长制的意见》明确指出，坚持问题导向、因地制宜，是全面推行河长制的基本原则之一。水利部部长陈雷在贯彻落实《关于全面推行河长制的意见》视频会议上强调，各地河湖水情不同，发展水平不一，河湖保护面临的突出问题也不尽相同，必须坚持问题导向，因地制宜，因河施策，着力解决河湖管理保护的难点、热点和重点问题。
坚持问题导向、因地制宜，是全面推行河长制的关键点。核心是要立足不同地区不同河湖实际，统筹上下游、左右岸，实行一河一策、一湖一策，解决好河湖管理保护的突出问题。“北方有河皆干，南方有水皆污”的说法，虽然失之夸张，但南北方、东西部河湖水问题有很大不同却是事实，必须因河施策，对症下药。
坚持问题导向、因地制宜，要调查研究，找准问题。人类认识世界、改造世界的过程，就是一个发现问题、解决问题的过程。问题导向是马克思主义世界观和方法论的重要体现，是党的优良传统和宝贵经验。近年来，全国各地积极采取措施加强河湖治理、管理和保护，取得了显著的综合效益，但河湖管理保护仍然面临不少问题：一些河流特别是北方河流开发利用已接近甚至超出自身承载能力，导致河道干涸、湖泊萎缩，生态功能明显下降；一些地区废污水排放量居高不下，超出水功能区纳污能力，水环境状况堪忧；一些地方侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂等现象时有发生，严重影响河湖防洪、供水、航运、生态等功能发挥。总之，水生态环境形势严峻，亟待整体改善。
坚持问题导向、因地制宜，要因河施策，对症下药。对江河湖泊而言，有生态良好的河湖，有水污染严重、水生态恶化的河湖，有城市河湖，有农村河道，各自面临的问题不尽相同，应采取不同措施针对性解决。对生态良好的河湖，要突出预防和保护措施，特别要加大江河源头区、水源涵养区、生态敏感区和饮用水水源地的保护力度；对水污染严重、水生态恶化的河湖，要强化水功能区管理，加强水污染治理、节水减排、生态保护与修复等。
对城市河湖，要处理好开发利用与保护的关系，维护水系完整性和生态良好，加强黑臭水体治理；对农村河道，要加强清淤疏浚、环境整治和水系连通。要划定河湖管理范围，加强水域岸线管理和保护，严格涉河建设项目和活动监管，严禁侵占水域空间，整治乱占滥用、非法养殖、非法采砂等违法违规活动。
当然，在坚持问题导向、因地制宜的同时，还要强化统筹协调。河湖管理保护工作要与流域规划相协调，强化规划约束，既要一段一长、分段负责，又要树立全局观念，统筹上下游、左右岸、干支流，系统推进河湖保护和水生态环境整体改善，保障河湖功能永续利用，维护河湖健康生命。对跨行政区域的河湖要明晰管理责任，加强系统治理，实行联防联控。流域管理机构要充分发挥协调、指导、监督、监测等重要作用。
随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，人们对水环境的保护意识和要求日趋强烈，水环境保护的重要性日益突显。各地要坚持问题导向，因地制宜，解决好河湖管理保护的突出问题，交出一份符合中央统一部署和要求的答卷，交出一份百姓满意的答卷。
来源：中国水利报 2016年12月16日
