□本报记者 吴涛 胡顺华
鄂北地区水资源配置工程（简称鄂北工程）是湖北省自主投资最大的水利工程，也是国务院确定的172项节水供水重大水利工程之一。建设之初，工程面临着施工难度大、技术要求高、工期要求紧、现有工程建设管理人员严重不足等诸多难题。怎么办？
工程建设单位鄂北地区水资源配置建设与管理局（以下简称鄂北局）勇于创新，大胆改革，因地制宜地大胆采用了设计施工总承包的管理模式。近两年的建设实践证明，该模式破解了工程建设中的许多难题，对加快工程建设起到了重要的推动作用。强强联合、效率高效的专业化社会化建设管理，为将鄂北工程建成精品工程、德政工程、民心工程奠定了坚实的基础。
问题导向下的选择
鄂北工程全长近270公里，鄂北局成立之初只有20多个管理人员，人手特别紧张。工程刚开工时，负责丹江口至枣阳段长90多公里建设任务的丹襄建管部只有4个现场管理人员，光靠几个管理人员根本跑不过来，所以选择一种适合工程建设的管理模式迫在眉睫。
设计施工总承包属于工程总承包的一种，是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目设计和施工，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。鄂北局规划财务部负责人说，鄂北工程设计施工总承包项目均由设计单位和施工单位组成联合体，且采用以设计为龙头的管理模式，充分发挥总承包单位中牵头单位的管理职能。设计和施工的有效结合，既消除了因为职能分离导致的冲突，减少了业主单位的协调工作量，也弥补了鄂北局管理人员的不足。
让鄂北局下定决心采用设计施工总承包管理模式最主要的原因有三个：一是此举符合近年来水利部提倡且大力推行的水利工程代建制、设计施工总承包等水利工程建设体制改革；二是鄂北局人员状况所需，鄂北局组建初期管理人员少，而具有大型水利项目建设管理经验的专业技术人员更少，建设管理人员严重不足；三是项目所在地地质条件复杂、施工难度大、技术要求高，需要专业化的强有力的建设管理队伍。
鄂北局规划财务部负责人介绍，我们采取此办法当时基本上是无经验可借鉴，每个标段的招标都是不可复制的。根据工程总体进度目标，各个项目能否如期建设完成，是影响整个工程工期的关键。而采用设计施工总承包模式，施工图设计和施工同时由一个承包人负责完成,总承包单位由过去单一的施工管理变为施工图设计和施工通盘考虑、相互衔接的系统化管理, 材料与设备采购以及临建工程的施工均可在施工图设计完成之前提前启动，施工过程中设计与施工亦可密切结合，有利于保障整个工程的工期。
新管理模式推动强强联合
鄂北局采用设计施工总承包管理模式后，招标时打破了过去市场准入制的壁垒，放开了全国市场，一路绿灯，选择的余地大，设置的门槛高，国内目前一流的水利设计单位如长江院、黄委院、北方院、华东院等都参与进来了，“中”字头的施工单位如中铁十一局、中铁十八局、中铁二十五局等也都来参与投标，真正实现了强强联手。
为保证设计施工总承包模式高效进行，鄂北局规定总承包单位在中标后，必须成立由联合体组成的项目部，并作为与参建各方关系和工作协调的责任主体。鄂北工程设计施工总承包项目根据实际情况，均采用了以设计为龙头的管理模式，由设计单位和施工单位组成联合体，一般都是由设计单位作为牵头单位，总承包项目经理均由设计单位派员担任。在与参建各方的关系和工作协调中，总承包项目经理负责与各方的联系和沟通。
虽然成立了联合体项目部，但在工程建设过程中，鄂北局从未放松对工程的监控。围绕质量、进度、安全、文明施工等目标，鄂北局对总承单位进行监控、考核。为保证施工控制网测量精度，确保工程进度，鄂北局还统一确定勘察单位测设施工测量控制网，总承包单位复核施工控制网测设。
一年多的建设管理实践表明，强强联合，设计和施工双一流，解决了施工中很多技术难题，有力地推进了工程顺利进行，效果明显。在鄂北工程建设中，总共有5个标段是采用设计施工总承包模式的，一年多时间里，采取该模式的标段，主体工程都进展顺利。长江设计公司、中铁十一局联合体建设的第14标段，华北院、中铁十八局联合体承建的第15标段，都按期保质完成了工程建设任务。
第14标段联合体的负责人说，为了加强项目管理，长江院、中铁十一局联合体专门成立了项目经理为组长、总工程师为副组长的工程质量领导小组，确立了“确保获评‘江汉杯’‘大禹奖’，争创‘鲁班奖’”的工程质量创优目标，建立了一个从设计源头开始到工程计划、质量管理、物资设备采购，再到工程试验、施工过程控制的质量保证体系。在施工过程中，14标段项目部严格执行各项建设标准和验收规范，建立了18项完善的工程质量管理制度，推广优秀工法，开展QC活动等。截至2017年6月15日，14标段已完工程合格率达到100%，优良率达到99.8%，4个重要隐蔽单元工程均完成评定验收，验收质量核定等级均为优良。
15标项目部现场设代负责人说，截至目前为止，15标无论是工程进度还是质量与安全方面都受到各方好评。
记者了解到，为达到更好的效果，设计施工总承包模式根据不同项目的特点选择了不同的合作模式。较为单一的项目，采用紧密联合体的模式，设计施工双方利于优势互补，并能充分发挥设计在施工中的指导作用。较为复杂的大型枢纽项目，则选用一家设计单位，再根据项目不同部位的不同特点选择擅长该结构施工的施工单位。这样能够保证设计统筹全局，把特点不同的施工队伍有机结合到一块，确保工程的质量与安全。但不论何种方式，设计施工总承包都要确保质量自立、安全自立，总承包方独自承担施工安全与质量的责任与义务。
发挥优势建一流工程
鄂北局规划财务部负责人说，设计施工总承包模式解决了工程建设中的很多难题。根据一年多来的工作实施情况及管理总结，设计施工总承包模式相比传统的设计、施工分开承包项目具有较多的优势。
第一，实现了优质企业优势互补。既可以发挥设计单位在图纸提供、现场技术服务等方面的优势，及时解决与设计相关的问题，又可以充分发挥施工单位施工经验丰富、管理能力强的优势。优势互补、强强联手，有利于提高项目管理水平和工程建设目标的顺利实现。
第二，管理效率大幅度提升。大大减少了设计、施工脱节问题，使工作传递效率快速有效。设计人员可以参与到一线施工全过程，能够更加清楚施工中的技术要求，促进工程设计水平持续提升。施工技术人员可以深入了解水利工程的设计原则，充分理解设计意图，进一步提升现场安全质量管控的主观能动性。
第三，改善了业主管理环境。一是有机结合，统筹管理。克服了传统承包模式下设计、施工相互制约和脱节的矛盾，使施工图设计、施工等工作有机地组织在一起。二是节省时间，提高进度。总承包商由过去分阶段分别管理变为设计和施工通盘考虑、相互衔接的系统化管理，使工程建设项目管理更加符合建设规律。材料和设备的采购，以及施工均可在施工图设计全部完成之前提前启动。三是降低成本，控制投资。工程总承包合同一般采用固定总价合同，有助于对设计和施工实施过程进行优化，减少无效费用。四是明确责任，控制质量。质量由总承包商总体负责，使工程质量责任清楚明白。五是简化接口，减少索赔。设计、施工的一体化，避免了业主与总承包商之间在设计、施工衔接方面的争端，减少了索赔的发生。
第四，催化行业快速进步。设计施工总承包模式使设计、施工管理人员在施工现场密切协调融合，进一步使设计人员贴近施工现场、施工人员明确设计意图，消除了传统承包模式下的设计、施工两层皮的问题，有效地解决了行业发展现场调研基础相对薄弱的问题。
第五，有利于投资控制。采用设计施工总承包模式，同时通过引进施工图第三方审查机制，加强监理单位对设计文件的审核和设计变更的管理，有效确保了发包人的投资控制。设计施工总承包一般价格固定，变更条款一般设置的较为苛刻，对发包人合理控制工程投资、降低建设成本等相对有利。
2016年，鄂北工程质量优良率达到95%，在全国重点工程中排名第二，在湖北省排名第一，全年没有发生一起安全事故，在水利部开展的全国重点水利工程安全生产巡查中取得优秀等次，获四项湖北“五一”劳动大奖，工程建设管理各项指标与成绩得到了上级部门的肯定。应该说，这些成绩的取得，与实施设计施工总承包的管理模式是密不可分的。
当然，设计施工总承包模式尚处于摸索阶段，需通过实践才能理解和掌握此类建设模式的规律，同时还需正确认识鄂北项目本身的特点和要求，才能使工程项目顺利开展。一年多设计施工总承包模式的实践，坚定了鄂北局深化建管改革的决心和信心。在今后的建设中，他们将不断完善、创新管理模式，精心组织，精心管理，全力把鄂北工程建成经得起历史和实践检验的一流工程。
来源：中国水利报 2017年7月12日
