□本报记者 陈萌
又一年护佑安澜的大考，如期而至——入汛暴雨南北并发，七下八上风狂雨急，后汛秋雨频发重发。
又一年气候形势复杂多变，新情况新挑战层出不穷——36次强降雨过程轮番侵袭，局地降雨屡破纪录，洞庭湖迎来新中国成立以来最大入湖流量；4个台风34小时内相继生成，“纳沙”和“海棠”24小时内连续登陆同一地点，历史少有；华西地区秋季遭遇6次强降雨过程，频繁程度和降雨强度历史罕见。
又一年周密部署科学防控，终获时和岁丰多方共赢——大江大河干堤无一决口，大中型水库无一垮坝，江河湖库险情有效控制，因洪涝灾害死亡失踪人数降至历史最低；三峡水库连续第8年实现175米试验性蓄水目标，丹江口水库大坝加高后蓄水位首次达167米，防洪蓄水供水生态安全均得到有力保障。
2017年，防汛抗旱防台风硬仗取得全面胜利！
成绩令人振奋，成效来之不易，经验弥足珍贵。这背后，贯穿着以人为本、生命至上的理念，蕴含着统筹兼顾、果断决策的智慧，离不开严格责任落实、精准预警预报、科学合理调度、及时转移避险等各环节各方面的有力支撑。
风雨兼程，夙夜在公，一切只为江河安澜、家园安全、百姓安心。从党中央、国务院到国家防总、水利部，再到流域防总和地方各级党委、政府，上下一心，全力以赴，用智慧与力量，用忠诚与担当，筑起抵御水旱灾害最为坚实的屏障。
科学迎战洪水
防汛抗洪人命关天，中央领导时刻关注着江河汛情，深切牵挂着百姓安危。
以习近平同志为核心的党中央始终高度重视防汛抗洪工作，年初以来，习近平总书记就做好防汛抗洪抢险救灾工作多次作出重要指示批示，强调要加强灾害防范，排查各种隐患，确保人民群众生命财产安全。李克强总理多次做出批示，要求国家防总加强指导，加大支持，有效应对。张高丽副总理对防汛抗旱减灾工作提出明确要求。汪洋副总理及时主持召开国家防总全体会议和专题会议，安排部署防汛抗旱防台风工作。
在狂风暴雨来临之前，在灾害袭击紧急时刻，在防灾减灾关键节点，党中央、国务院指明方向，切中肯綮，提供遵循，其核心要旨十分明确——以人民为中心，全力保障人民群众生命财产安全。
国家防总、各流域防总以及地方各级党委、政府深入贯彻习近平总书记新时代中国特色社会主义思想，认真落实党中央、国务院决策部署，以“两个坚持、三个转变”为行动指南，以对党和人民高度负责的态度，全力做好各项工作。
通报防汛责任人名单，加强指导培训；深入检查备汛情况，“一省一单”提出整改意见；提前批复水库联合调度方案，预泄腾空防洪库容；补充物资设备，开展应急演练……为打好打赢汛期硬仗，抓重点，补短板，以落实责任为前提，以生命安全为目标，迎战的准备早早就铺展开来。
入汛以后，强降雨“车轮战”来势汹汹，长江、黄河、淮河、珠江、松花江共发生10次编号洪水，全国470多条河流发生超警以上洪水，覆盖24个省、自治区、直辖市。
汛情愈紧急，防控愈精细。国家防总密集召开会商会，跟踪研判、滚动分析，科学调度、精准调控，果断决策、周密部署。国家防办全体同志坚守岗位，全面组织、协调、指导、监督防汛抗旱工作。
水利部防汛楼1402室，国家防总指挥中心。电子大屏幕上，不同颜色清晰标注着降水实况图、多日累积降雨量综合分析图，主要江河、大型水库超警警示标连续闪烁，全国水情雨情汛情一目了然。轻点鼠标，数千座水文站点实时动态数据尽在掌控。
一道道熟悉不过的程序，一个个及时捕捉的信息，一次次寻根究底的分析——水文、气象、防办值班人员分别汇报情况，与会领导同志边听边问，目光紧盯屏幕上的云团、雨区、降雨量、实时水位。所不同的是雨量大小、覆盖范围、洪水量级、台风路径……
国家防总指挥中心的日与夜，见证了风云聚散变幻的点滴，记录着江河涨落起伏的过程，上演着紧张激烈的战役，激荡着智慧碰撞的火花。
“对各种风险和考验要有足够清醒的估计和预判，对各项防范工作要进行再检查、再部署、再督促、再落实。”
“今年各级政府进行大范围换届，不少责任人刚刚走上防汛抗旱工作岗位，抗洪抢险救灾经验不足。”
“要实施精准调度，科学防控江河洪水。”
分析形势，科学预判，明确重点；商讨防御措施，指挥调度决策，协调部门联动……这样的防汛会商会贯穿了整个汛期。
视频连线，电话督导，一线检查；紧急会商，一天之内多次滚动会商，出差返京刚下飞机就立即组织会商……不论白天黑夜、高密度多频次地研判部署，早已是工作常态。
6月下旬，一场长达11天的强降雨过程，让湖南、江西等地迎来今年抗洪大考的一道难题。
湘江水位一次次刷新历史纪录！洞庭湖湘资沅澧四水合流超历史极值！洞庭湖区、鄱阳湖区全线超警！长江干流莲花塘至大通河段全线超警！7月1日，长江今年第1号洪水在中下游形成。
关键时刻果断决策，才可力挽狂澜，而如何审时度势、科学决策，是对专业知识、实践经验、全局思维、协调管理等各方面能力的集中考验。
作为战胜洪涝干旱台风灾害的重要手段，科学精准调度成为这次应对洪水的关键一环。国家防总负责人明确指出：“要充分发挥三峡等水库防洪作用，跟踪研判长江中下游防洪形势，综合考虑洞庭湖、鄱阳湖和长江流域的雨情、水情、工情等，科学调度三峡、五强溪、柘溪、柘林等水库，优化长江上中游和干支流水库群联合调度，在确保水库安全的前提下，努力减轻下游防洪压力，充分发挥水库拦洪削峰错峰作用和水利工程减灾效益。”
按照国家防总部署，长江防总34个小时内先后发出5道调度令，将三峡出库流量从27 300立方米每秒削减到历史罕见的8 000立方米每秒，同时联合调度金沙江梯级、雅砻江梯级等上中游水库拦洪蓄洪、削峰错峰，累计拦洪144亿立方米，避免了长江干流水位超保，缩短洞庭湖水位超保时间6天左右，大大减轻了洞庭湖、湘江乃至湖南全省的防汛压力。
上游水库群调洪削峰给力“支援”，湖南省防指积极打好“配合战”，调度资水、沅江流域的水库拦洪削峰，减轻了下游长沙等地的防洪压力。湖南、江西、安徽、湖北、江苏等五省有效处置各类险情，及时组织危险区221万群众避险转移，确保长江干堤等重要堤防安全。
科学调度带来了什么？长江干流未超保证水位，多地免遭溃堤灾害，下游人民头上高悬的“一盆水”不再是达摩克利斯之剑。倘若没有三峡、五强溪、凤滩、柘溪等长江上中游水库群这个强大的抗洪硬件，没有科学调度的智慧头脑，很难想象下游各地将面临怎样的洪涝灾害，百姓将承受多大的颠沛流离。
在今年汛期，精细调控、联合调度的实践探索和成功经验尤为突出。水库、湖泊、闸坝、分洪河道等防洪工程联合运用；拦、分、蓄、滞、排等多措并举，蓄、引、提、调、节等多策共用，洪水管控能力不断提升。“通过国家防总及各地水利部门科学调度，水利工程削峰错峰成为防控江河洪水威胁的有力手段。”国家防办新闻发言人说。
在黄河流域，黄河防总实施三门峡水库敞泄运用、小浪底水库拦洪调度，实现防洪、减淤双重目标；在珠江流域，珠江防总精心调度天生桥一级、龙滩等骨干水库，最大削峰率超过90%，减轻中下游沿线和大藤峡工程施工围堰的防洪压力；在松花江流域，松花江防总调度丰满、白山等骨干水库拦洪削峰，严密防控流域洪水。
蓄泄兼筹，科学调度，防御有力有序；协同联动，齐心协力，洪水安然俯首。在迎战洪水的过程中，国家防总、流域防总和各地防指强化协调配合，综合运用工程调度、险情巡查抢护、人员转移避险等多项措施；各地各部门积极发挥职能作用，做好通信保障、应急救助、城市排涝、海上救援、渔船回港、物资供应、卫生防疫等工作，最大程度减轻洪涝灾害损失。
合力防御台风
进入7月以后，台风密集生成、结对而来、联袂登陆，创造了多个台风“之最”。
密集程度之最——仅7月下旬就有6个台风生成，是常年同期的3倍多，第5号至第8号台风在34个小时内相继生成；
登陆强度之最——“天鸽”登陆时风力达14级，是1949年以来登陆珠江口的最强台风；
挑战前所未有——“纳沙”和“海棠”7月30日和31日先后在福建省福清市登陆，21小时内同一地点登陆，是1949年以来首次出现。
察风知雨，科学研判，超前部署；强化组织，落实措施，群防群控。国家防总高度重视灾前预防，坚持把各项工作想在前、抓在前、做在前，实时监测分析台风的移动路径、风力变化、海浪潮位、风暴增水等情况，启动19次应急响应，周密进行安排部署。流域防总和各地防指紧盯关键环节和重点部位，始终绷紧防汛防台风这根弦，认真做好各项工作。
沾满泥浆的雨靴，深深浅浅的脚印，眉头紧锁的思量，紧扣重点的强调……各地党政领导靠前指挥，把防汛防台风作为当前的中心工作，把确保人民生命安全放在首位，从最坏处打算，做最充分准备，尽全力应对。
安排部署早于台风生成，防御布局先于台风登陆，转移避险快于洪水推进。速度之快、效率之高、措施之细，离不开精准全面的监测和及时有效的预警预报。
近10万处各类水文测站，坚守在江河上的1万多名水文职工，数以亿计用智慧和汗水测得的水情数据，覆盖江河湖库、布局合理、观测项目齐全的强大水文站网体系，让指挥决策有了重要参考和科学依据。水文、气象等部门加强联合会商和信息共享，及时发布暴雨洪水预警信息，提醒社会公众采取防灾避险措施。
“苗柏”“洛克”“天鸽”“帕卡”“玛娃”“卡努”，这5个名字注定是广东人民记忆中2017年的重要注脚。在这些登陆个数达常年2倍的台风里，“苗柏”是今年首个登陆我国的台风；最强台风“天鸽”和“帕卡”“玛娃”12天里接力而来，受灾地区高度重叠；秋台风“卡努”来势汹汹，路径不断变化……挑战不可谓不大，难度不可谓不高。
台风步步紧逼，防御有条不紊。每次台风登陆之前，广东省委、省政府主要领导都对防台风工作提出明确要求，强调防台救灾决不能有任何侥幸心理。台风登陆后，省领导分赴一线检查指导，要求全力以赴救灾复产，防范次生灾害，妥善安置受灾群众。
传统会商机制是各部门联合会商、分头落实，而广东的联合值守机制由省防指30多个成员单位参与，有效提升了指挥效能和信息传递速度，确保科学指挥、精准防御。这是广东跑赢台风洪水的制胜法宝。
“危险地，莫逗留，台风到来要防避。看预警，知天变，提前记得收花盆。船回港，人上岸，人的生命最重要。”广东在防台风期间编发顺口溜，普及了防台风知识，也帮助公众增强防范意识。广东省防办负责人说：“正值暑假，游客、工人数量大，很多人用的都不是广东号码，这部分人往往会在预警中被忽视。我们在预警通知中做到通知到户、通知到人，重视以往被忽视的群体。”
针对今年台风接续而来的新情况，广东更加注重“查漏补缺”，及时修复受损设施，完善预案和各项措施。坚决落实防风“五个百分之百”，及时启动应急响应和联合值守机制，进一步完善停工、停业、停市、停课、停运等应急机制，切实抓好船只回港避风、海上作业人员上岸、危险区域人员转移等工作。
精准预警，精准指挥，实打实、点对点、人对人落实预案……24小时内迎战同一地点登陆的两个台风，福建今年的防御工作突出“精准”二字。省委、省政府主要领导连续多日到省防指检查指导，分别与福州、宁德等地方党政负责人通话，对各地防风御雨工作进行检查和部署。
按照“沿海重点防风，城区重点防涝，山区重点防洪”的原则，福建调度运用水利工程，提前公布易涝点并安排专人值守，将防风防涝防洪措施细化到实处。完善省、市、县、镇防汛双向连通机制，做到“预警在前、巡查在前、转移在前”，把预报预警信息第一时间传递给每一位百姓。
提前预警，及时转移，工程措施和非工程措施并举，在保护生命安全的过程中，决不让任何一个人掉队。今年防台风期间，全国共转移群众248万人次，沿海地区船只回港避风40万艘次，沿海重要城市保持正常运转，沿海石油、化工、核电、铁路、机场等重要设施安全得到有力保障。
应对灾害是我国集中力量办大事的集中体现，背后有一套行之有效、协调运转的科学防御系统。自上而下层层压实的责任机制，激活灾害防御链条的每一个环节，把各个任务都明确对象，让每项工作都有序进行；迅速反应、协调联动的应急管理机制，得以在有限的应对时间里，快速启动预案，集结队伍，转移群众；统一指挥、分工负责的合力工作机制，能够整合资源，汇集共克时艰、战胜灾害的强大合力……统一指挥、部门联动、社会参与的防灾减灾机制，生动体现了中国特色社会主义体制优势、政治优势、组织优势。
多赢化解秋汛
2017年秋天，注定是一个不平凡的秋天。
一方面是党的十九大召开在即，防洪保安责任重于泰山；一方面是秋雨连绵不绝，江河秋汛一浪高过一浪。一场防洪、供水、发电、航运、蓄水、生态等目标多赢的博弈开始了。
9月下旬至10月中旬，长江三峡区间、淮河流域降雨量列1961年以来同期第一位，汉江流域降雨量列1961年以来同期第二位。淮河上游干流发生2次编号洪水，太湖流域部分站点出现历史最高水位。三峡水库发生4次超过30 000立方米每秒的入库洪水，丹江口水库出现3次超过17 000立方米每秒的入库洪水。重庆、四川、陕西等地9—10月局部累积降雨量达800毫米以上，与当地全年降雨量相当！
确保安全始终是第一位的。每一次研判部署，国家防总领导都明确强调，要始终绷紧防洪保安这根弦，全力保障人民群众生命安全。
国家防总、流域防总精细调度长江三峡、丹江口等重要水库，优化防洪及蓄水调度方案，充分发挥水库拦洪削峰作用，保证防洪安全。湖北、陕西、四川等地防指强化防汛责任落实，加强雨情水情工程监测和巡查值守，提前发布预报预警，及时组织受威胁区群众转移。
三步一哨，五步一岗，这是汉江流域沿线市县抗击秋汛的巡堤一线。高峰时，湖北省超警堤段巡查防守人员达到5.6万人。各地切实做好责任落实、值班值守、监测预警、巡查防守、抢险队伍及物资准备等工作，全力应对汛情。
湖北省强调：“要按照国家防总和长江防总的部署，采取有力措施积极应对汉江、清江汛情。”省防指坚持领导到岗带班和24小时值班制度，每天至少进行一次会商研判；2次调度清江梯级水库开闸泄洪，组织调度1011座超汛限水库累计泄洪2.22亿立方米。
干支流堤防未发生重大险情，各类水库蓄泄运行正常，未发生安全事故，未出现人员伤亡，汉江秋汛防御取得全面胜利！
防御秋汛的关键期，也正是三峡、丹江口等骨干水库的蓄水期。尽管秋汛为水库蓄水提供了有利条件，但一味拦蓄上游来水，不仅会产生安全隐患，也将对下游生态环境、供水安全等产生不利影响。在确保防洪安全、工程安全的前提下，兼顾汛末蓄水，合理利用雨洪资源，意义重大。
如何统筹兼顾、科学稳妥，实现整体效益的最大化？如何通盘考量，合理、有序、依次安排好调度工作？
“兴利服从防洪、区域服从流域、电调服从水调”是一直以来水利工程调度的基本原则，在此基础上，国家防总今年对重点水库蓄水提出“安全、科学、稳妥、双赢，留有余地”的要求，这成为各部门各单位在实施调度过程中秉承的原则。长江防总会商时强调，“长江委相关部门和单位要把国家防总的要求作为当前水库蓄水调度工作的基本原则，科学调度流域重要水库”。
准确把握形势是科学决策的前提，国家防总和流域防总、地方防指加强预测预报，每天滚动会商，预判形势，商定对策。18道调度令精细控制三峡水库下泄流量，分阶段逐步抬升水位；6道调度令精细调度丹江口水库，综合考虑水库工程安全、防洪安全及汉江中下游防洪形势……全局考量，蓄泄兼筹，序时推进，真正做到稳妥安全。
鉴于丹江口大坝加高后首次高水位蓄水，国家防总、长江防总先后派出6个工作组和督导组赴水库现场进行安全监测分析，组织运行管理单位对丹江口水库大坝、库岸等部位进行安全隐患全面排查。在确保防洪和工程安全的前提下，按照预案丹江口水库分阶段逐步抬升运行水位，稳妥实施水库高水位蓄水。
三峡水库连续八年实现175米试验性蓄水目标，丹江口水库大坝加高后首次167米高水位运用。10月底，长江上游21座重点水库增蓄245亿立方米，较去年同期多蓄60亿立方米；汉江上游12座重点水库增蓄99.6亿立方米，较去年同期多蓄129亿立方米；淮河上中游18座大中型水库增蓄约22亿立方米，较常年同期增多5成；黄河小浪底水库蓄水量超过67亿立方米，较常年同期增多3成；长江中下游干流和洞庭湖、鄱阳湖水位较常年同期增高2~3米，鄱阳湖出现枯季罕见的江水倒灌补水现象……
科学调度使洪水资源得以充分利用，避免了枯期集中蓄水带来的矛盾和不利影响，实现了保障防洪安全、供水安全、蓄水安全、生态安全的多赢目标，为今冬明春工农业生产、城乡居民生活供水、抗御可能发生的旱情等提供了坚实可靠的水源保障。
统筹兼顾、科学稳妥，还体现在今年开源节流抗旱减灾的实践中。为缓解胶东半岛干旱缺水问题，国家防总、水利部协助山东省及时实施胶东半岛应急调水，累计引调黄河和长江水8亿立方米；协调财政部下达专项资金，针对宁夏隆德县严重干旱的紧张局面，50天建成抗旱应急供水工程；派出工作组赴内蒙古旱区指导抗旱……综合减灾，多措并举，国家防总始终坚持防汛抗旱两手抓。
“从3月到11月，防汛值守从未停止。没有周末与节假，不分白天和黑夜。”国家防办工作人员坦言，这是带着压力值守，也是带着党和人民的信任在值守。而从11月开始，防凌大幕正式拉开。防灾减灾的战役，护卫安澜的考验，再上新征程。
以防为主、防抗救相结合，常态减灾和非常态救灾相统一，这是工作方针，亦是实际行动；从注重灾后救助到注重灾前预防，从减少灾害损失到减轻灾害风险，从应对单一灾种到综合减灾，饱经考验、与时俱进的防灾减灾工作正一步步实现转变。
中国特色社会主义制度的独特优势造就了人类进步史上的发展奇迹，而中国特色防汛抗旱防台风实践，也不断彰显着中华民族抵御灾害的强大实力。作为世界上洪涝干旱台风灾害最为严重的国家之一，与自然灾害的抗争仍然是我国长期艰巨的任务。但护佑安澜、守护民生，我们有非凡的智慧，有不尽的力量。我们坚信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在中华儿女万众一心不懈努力下，定能始终抢占防灾减灾工作制高点，不断夺取团结抗灾新胜利！
来源：中国水利报 2017年12月12日
