中国水利网站5月28日讯 2011年，世行贷款淮河流域重点平原洼地治理工程作为进一步治淮的重要项目开始启动。项目实施近五年来，已累计完成投资的92%，有效增加了流域内城市和农村的防洪除涝治理面积，保护人口数量、农民人均收入和航运效益等，大大减少了治理区洪涝灾害经济损失。
一是应时而动。淮河流域平原洼地面积大，范围广，地势低洼，总面积约10万平方公里，其中耕地约1亿亩。汛期受淮河和骨干排水河道高水位顶托，自排机率较小，现状排水能力严重不足，排水标准明显偏低，数千万亩肥沃低洼土地，平均三四年就要发生一次涝灾，1991年、2003年和2007年洪水造成的涝灾损失均占洪涝灾害的2／3以上。低洼地“关门淹”现象致使淮河流域大面积土地农业生产波动很大，因洪致涝已成为这些地区影响最深，影响面最广的灾害。为改善这一现状，2003年淮河大水后，根据国务院治淮会议精神，水利部与国家发展改革委、财政部和河南、安徽、江苏、山东四省商定，利用世界银行贷款开展淮河流域重点平原洼地治理，工程初设批复概算投资41.44亿元，其中，利用世界银行贷款2亿美元。2010年该项目正式动工，2011年全面开始实施。
二是效益显著。仅以江苏省世行贷款淮河流域重点平原洼地治理工程为例，该工程绩效报告显示，项目实施以来已治理易涝面积1547.8平方公里，防洪除涝保护人口数量达到1.647百万人，减少洪灾经济损失210.86百万元，项目治理区的农民人均农业收入每年提高近600元，远远超过预期目标。除此之外，江苏省泰东河工程河道整治工程将原来的五级航道提升为三级航道，增加的航运效益累计达到195.26百万元，累计完成最终目标值164.90%。预计四省项目全部完成后，将全面提升治理区的防洪排涝标准，为淮河流域比较贫困的农村地区提供更安全的防洪保护，改善农民生产生活条件并进一步提高粮食生产能力。
三是组织优势。在工程实施效益显著的同时，依托世行项目建立起的农民灌排协会组织更是发挥了重大作用，打通了民生工程的最后一公里，有效解决了小型农村水利工程存在的所有者主体缺失、管护责任不明、工程老化失修、经营管理不善、效益衰减等诸多问题。以江苏盐城东里村为例，由于里下河地区的特殊性，各田地之间有水域隔开，给农作物耕种带来了极大的不便。该村老人程云庭告诉笔者：原来每次播种收割都要坐船去，再用船运回来脱粒，生活很苦。而现在有路有桥，大型播种收割机能一直开到田里去，省时省力还能省钱。在感叹大大减轻劳动量的同时，老人说由于灌排协会统一灌溉、秸秆还田等措施，每亩地在保证产量的前提下比原来少花200多元，大大减少了耕种成本。
四是总体进展。目前，世行贷款淮河重点平原洼地治理项目各项工程建设进展顺利，山东省项目已经完成全部施工任务，淮委、安徽、江苏省工程形象进度均已达到90%，河南省工程形象进度完成81%，预计今年年底主体工程将全部完成。截至目前，工程已累计完成投资38.28亿元，占初设批复投资的92%。项目建设内容涉及的河道疏浚和开挖，新建和加固堤防、防洪排涝涵闸、排涝站、桥梁等防洪除涝工程，以及洪涝灾情评估及减灾决策支持系统、农民排灌协会建设等均在有序建设。
来源：中国水利网站 2015年5月28日
