广东举行千里海堤加固达标已启动实施
大自然的考问
2011年12月13日，记者在广东省阳江市平岗海堤加固工程现场看到，堤顶路上运料车、挖掘机穿梭不停，堤坡上施工人员用砌石护坡加固忙个不停。冬日的海风呼啸刺骨，记者穿着厚厚的冬衣都已冻透，可施工人员连续奋战，一直在寒风中坚守。
项目法人代表唐庆强告诉记者：“2011年10月以来，轰轰烈烈的冬春修水利大会战迅猛展开。这里几十台大型施工机械、300多施工人员紧张作业。阳江市平岗海堤加固工程，投入2亿多元建设资金，计划提前半年完成36.5公里海堤加固达标任务。目前项目第一、第二、第三标段已动工建设，争取2012年汛前完成主体工程建设。否则，汛期东海潮水涌来，后果不堪设想。”说着，他指向大堤的另一侧。
顺着他指的方向，记者极目远眺，却怎么也看不到大海，眼前或一片滩涂，或一个个鱼塘。见记者一脸疑惑，旁边的施工人员说:“别看现在退潮看不到海，一旦涨潮，刮起台风，海水奔涌而来，这里一片汪洋，惊涛骇浪！此处海堤曾遭遇强台风‘黑格比’袭击，损毁严重。平岗海堤加固作为广东省千里海堤加固达标工程的内容率先上马，堤防防潮标准将由5年一遇提高到50年一遇。”
2008年，号称史上最强悍的台风“黑格比”，接连摧毁了广东省东莞、阳江等地多处海堤，带来的强降雨、风暴潮以及各种次生灾害，使电白县的罗坑、黄沙、热水水库出现不同程度的损害。茂名、阳江、珠海、江门4个市20个县(市、区)165个乡镇494.05万人受灾，造成全省经济损失60亿元以上。
巨浪穿堤而过，“黑格比”强台风重创阳江市海堤防御工程。记者看到，仅眼前一小段海堤至今还留下好几处被海浪“撕烂”的痕迹：防浪墙“一败涂地”，堤身“豁牙漏齿”。这个始建于1954年“苟延残喘”的土沙堤，如今终得固本。
广东是全国陆地海岸线最长的省份，上千条总长度达4029.6公里的海堤，守护着广东沿海14个地市437万亩耕地和700多万人口。其中包括经济发达的珠三角地区，及欲凭大石化、大钢铁基地崛起的东西两翼地区。
广东是沿海经济最发达的地区之一，海堤保护的人口、社会资产越来越多，但广东也是台风、暴雨和天文大潮“三碰头”最频繁的地区之一，平均每年登陆广东省的台风达4个，居全国首位。一旦遭遇特大台风甚至“三碰头”袭击，海浪潮位很高，20世纪50年代修建的海堤怎能守得住，经济损失往往数以亿元计。
“3·11”日本9级强震引发海啸后，批评的声音不断，人们指责日本这些海堤“华而不实、形同虚设、不堪一击”。对此，京都大学灾害预防研究所的河田惠昭表示：“此次灾害幸亏防波堤有效地削减了海啸的威力，否则后果要严重得多。但这次对手太强大了，这促使我们重新考虑应对策略。”
史料记载的“海溢”“咸潮泛涨”，动辄造成千人以上的死亡。从近些年全球气候变暖的大趋势看，海平面上升已在预料中。
专家预测，中国东南沿海2050年海平面将提升20～40厘米，加上天气异常，极端天气，台风暴雨突发、多发，以及经济发展的需求等等，广东海堤加固建设已势在必行。
广东的水旱灾害也令人担忧。从1840年到1949年间，发生严重水旱灾害108次。特别是民国初年，珠江流域发生了有史以来最大的一次洪水灾害，当时珠三角70%被淹，死伤10多万人。2010年9月21日特大暴雨造成广东省156.3万人受灾，因灾死亡和失踪共136人，直接经济损失50.6亿元。
广东省委书记汪洋在全省水利工作会议上，谈到广东水问题时语重心长：“目前广东省尚有1500多公里海堤防御标准偏低，中小河流堤围防洪标准普遍只有5年一遇到10年一遇，有的甚至不设防。小流域山洪灾害威胁严重，不少病险水闸亟需除险加固。城市内涝问题日益突出，对居民生活、出行和安全带来严重影响。”“灾难警示我们，提高水旱风灾害防御能力仍是广东省民生水利建设的头等大事。”
“双千工程”——千宗治洪治涝保安工程和千里海堤加固达标工程，就这样被摆在了广东省落实中央1号文件精神、加强水利薄弱环节建设的突出位置。
时间表的回答
面对大自然的挑战，广东省张开了防灾减灾坚强的双翼。
实施“双千工程”是完善城乡水利防灾减灾体系的重要组成部分，是建设海洋经济强省、发展“蓝海”经济的重要支撑，是保障广东经济社会可持续发展的重要屏障。广东省委、省人大、省政府一直高度重视，将其作为广东省贯彻落实中央1号文件和中央水利工作会议精神的一项重要举措，写进了广东省委9号文件，广东省人大也将其纳入重点督办范围。
2011年4月，广东省委、省政府出台《关于加快我省水利改革发展的决定》，明确实施“双千工程”，力争通过5到10年的努力，全面提高广东省防洪保安能力。
5月以来，副省长刘昆多次主持召开会议，研究、部署“双千工程”建设有关事宜，布置编制工程建设方案。
2011年9月23日，《广东省千里海堤加固达标工程建设方案》和《广东省千宗治洪治涝保安工程建设方案》由省政府在同一天印发实施。
《广东省千里海堤加固达标工程建设方案》，围绕“一年初见成效、三年大见成效、五年全面完成”的目标，明确到2015年，基本完成1500多公里海堤加固达标任务，以捍卫耕地万亩以上的堤围为重点，完成汕尾、阳江等地海堤加固达标任务。规划项目约116个，投入90多亿元。
《广东省千宗治洪治涝保安工程建设方案》明确，到2015年，完成国家专项规划的重点中小河流治理、山洪灾害防治县非工程措施建设、病险水库和水闸除险加固、大型灌溉排水泵站更新改造等工程建设，以及省专项规划的小流域综合治理和涝区整治工程建设。到2020年，全面完成规划内的中小河流治理、小流域综合治理和内涝整治工程建设任务，约3000个项目，匡算总投资750亿元，其中“十二五”时期投资约500亿元。
2011年10月28日，广东省政府以东西两翼联动、同步推进的方式，在阳江和汕尾同时举行千里海堤达标加固工程建设启动仪式，代省长朱小丹与各地级市政府签订责任书，拉开了工程建设的序幕。
2011年12月29日，广东省政府批复实施《广东省水利发展“十二五”规划》。《规划》是广东省全面推进民生水利建设的行动指南，是推动广东水利转型升级、实现跨越式发展的纲领性文件。《规划》中，防洪除涝抗旱成为设置水利发展目标的8个方面之一。
2011年12月30日，全省山洪灾害防治县级非工程措施项目建设现场会暨2011年三防办主任会议在肇庆市怀集县召开。广东省防总副总指挥、水利厅厅长黄柏青谈道，三防应急工作处置在基层、信息来源在基层，基层的能力强不强起着决定性作用，“基础不牢，地动山摇”。省防总将基层三防能力建设作为重点工作来抓，作为全面提高广东省三防工作水平的突破口，是非常有针对性的。
2011年12月31日，广东省水利厅召开乐昌峡水利枢纽工程建设总指挥部中层以上干部座谈会。黄柏青强调，乐昌峡水利枢纽的建成，是一代广东水利人的骄傲，必将在广东水利发展史上留下浓墨重彩的印记。按照“完工、完善、完美”的要求，逐步从建设为主转到建管并重，全力以赴，千方百计，确保在2012年3月15日前下闸蓄水。
2012年1月6日，率先在全国试水，创新水利资金竞争择优、整县推进的首批水利示范县建设项目实施启动，副省长刘昆出席仪式。
2012年1月9日至10日，第二批省级水利建设示范县竞争产生。清新、五华、博罗3个县入选。
看看这一年的时间表，可以感受到广东省推进“双千工程”建设的决心和力度。
“双千”振翅启航
广东省中小河流治理工程严格按照水利部部署的要求推进，2011年年底前完成26个试点项目建设任务，2012年完成第一批79个治理项目建设，2011年年底前完成117座重点小（1）型病险水库除险加固主体工程建设任务。2013年年底前完成规划内12座中型病险水库除险加固工程建设任务和762座小（2）型病险水库除险加固任务，完成80座以上病险大中型水闸除险加固建设。
据广东省水利厅建设与管理处调研员颜文耀介绍：截至目前，10座中型水库项目全部完成初步设计审查；117座小（1）型水库主体工程完工115座，完工率98%。312座小（2）型和450座一般小（2）型病险水库除险加固项目已全部完成初步设计审批，正在开展施工招标和施工准备工作。
广东山洪灾害防治区涉及69个县1182个小流域。到2012年年底山洪灾害防治区的监测预警系统和群防群治体系将基本建成覆盖全省。怀集县把基层防办能力建设和山洪灾害防治非工程措施建设两项工作紧密结合起来，创新开展“六个一”建设，即“县建设一个预警系统，镇建立一个三防办事机构、建设一套视频会商系统，每村配置一个铜锣、选定一个锣长、制定一个操作预案”。基层防办能力得到增强，基层防灾减灾工作水平也得到提高，灾害预警“最后一公里”的问题得到有效解决。
防治山洪灾害，从根本上来讲要加快小流域综合治理。广东省积极开展以小流域为单元、以防洪安全和生态安全为重点的小流域综合治理新尝试，将“安全、生态、发展、和谐”确定为广东省小流域综合治理的总体目标。未来10年，广东省将投入96亿元，对专项规划内的集雨面积在200平方公里以下、存在严重水土流失和山洪地质灾害的500条小流域开展水土流失综合治理、生态修复、农村水系治理、河道清淤疏浚、水污染防治以及人居环境整治，全面提升防灾减灾能力。
目前，广东省选择在河源市和平县浰江贝墩水和清远连州瑶安两个小流域作为综合治理省级试点，以带动各地小流域综合治理工作。实施小流域综合治理工程后，2010年和2011年发生特大暴雨时，受保护的区域没有出现一点灾情，人民群众生命财产安全未受到丝毫威胁和影响，与2006年和2007年遭受特大暴雨时造成严重人员伤亡形成鲜明对比。当地村民自发向上级有关部门赠送锦旗，感谢党和政府为他们办了一件大实事。
城市内涝整治试点工作也全面铺开，经过深入调研与充分比选，选定在广州市番禺区亚运城周边内涝区域、博罗县园洲镇和安涝区及佛冈县龙山镇荷田涝区开展内涝整治试点工作。制定了《广东省内涝整治试点实施方案》和《广东省农村易涝区整治试点实施方案》。目前，广州市番禺区试点在完成主体工程建设基础上，正积极开展环境整治和信息化工程建设；博罗县园洲镇和佛冈县龙山镇试点正在进行初步设计招标工作。
我们又去看了一段修筑好的海堤。这是一个海岛，钢筋混凝土大堤像巨人的臂膀把这里勤劳的百姓、厂房楼宇、青山绿树等陆地上的一切揽抱于怀中。山上成群的黑山羊在嬉戏追逐，街上下了班的人们在自由自在地闲逛。海岸线优雅地延伸着，南海一号博物馆骄傲地屹立在海边，脚下的大海在神圣不可侵犯的海堤面前显得很温顺。海浪、沙滩、斜阳……一幅祥和、安宁的图画。
可以想像，这样的美景将在岭南这片热土上不断延伸。
来源：中国水利网站 2012年1月13日
