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水利发展应遵循绿色理念

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2018-01-04

　　□姜文来

　　水是生命之源、生产之要、生态之基。水利事业发展不仅事关人类生存、经济发展、社会进步，而且事关全面建成小康社会和中华民族的伟大复兴。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，在“十三五”期间，要坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，扩大有效供给，满足有效需求，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。

　　笔者认为，在新发展理念中，所谓绿色发展，其重点还是发展，发展是硬道理的原则没有变。但是，发展的方式要改变，不是传统的以牺牲资源环境为代价换取社会经济发展的方式，而是与资源环境相适应、人与自然和谐相处的社会经济发展方式。

　　水利作为支撑社会经济发展的基础性、战略性、公益性行业，其发展一定要遵循绿色理念，这不仅仅是贯彻新发展理念的需要，也是实现水利良性发展的迫切需要，关系到水利能否支撑我国经济社会持续健康发展，关系到中华民族伟大复兴，必须从战略的高度，从社会经济发展全局的视角认识水利绿色发展。

　　纵观中国水利发展五千年的历史，水利为中华文明的发展做出了突出贡献，在国民经济发展过程中起到了支撑性作用。然而，在看到水利发展取得举世瞩目成就的同时，也必须正视水利发展所带来的环境问题，如水资源开发利用过度、水环境污染等。这些问题的存在，严重制约了水利的健康发展，在一定程度上威胁国民经济可持续发展。

　　水利绿色发展具有紧迫性和现实性，对此，笔者提出以下四点建议。

　　一是构建水利绿色发展的价值观体系。在水利事业发展过程中，要走绿色水利之路，实现水利发展与生态保护双赢。绿色水利就是在水资源开发、利用和废弃全过程中注重保护生态环境，且实现水资源高效利用的行为与文化。它将环境保护放在重要的位置，并形成“绿色+水利+文化”的体系。要大力普及水利绿色发展观，深入开展水利绿色发展观教育，不仅仅在水利行业内开展，还要在社会上特别是在大、中、小学和幼儿园中，根据受众的不同层次和年龄段，开展相关的教育活动，让水利绿色发展观深入人心。

　　二是坚持最严格水资源管理制度。2012年1月，国务院发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，确立了“三条红线”，即水资源开发利用控制红线，到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内；用水效率控制红线，到2030年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量（以2000年不变价计，下同）降低到40立方米以下，农田灌溉水利用系数提高到0.6以上；水功能区限制纳污红线，到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到95%以上。最严格水资源管理制度为水利绿色发展提供了坚实的制度基础，是水利绿色发展的重要抓手。应认真贯彻落实好最严格水资源管理制度，严控水资源消耗总量和强度，促进水资源可持续利用。

　　三是理顺水利绿色发展体制。体制对水利绿色发展起有着至关重要的作用。针对中央政府、地方政府和相关企业三者之间的关系，政府应出台相关政策法规，对其进行理顺，如中央政府对水利绿色发展进行整体顶层设计，明确中央政府、地方政府和相关企业的责任和义务，建立中央政府、地方政府和企业相互协调对话机制，在确保水利绿色发展的前提下保障地方的权益不受损害，维持或提高企业的利润水平。

　　四是构建完善的水利绿色发展长效机制。水利绿色发展是一个长期的过程，需要完善的长效机制做支撑。应对不利于水利绿色发展的法律法规进行修正，体现绿色发展理念，适应水利发展新形势、新要求。同时建立水利绿色发展考核机制，在国家层面建立水利绿色发展的考核指标体系，对相关工作进行考核，并将考核结果纳入领导干部任期或者升迁的重要参考和依据。

　　来源：中国水利报 2018年1月4日

姜文来

责任编辑：陈静