寺庙通水工程建成后，江孜县桑阿寺寺管会职工自给自足种蔬菜（记者 王华 摄）
编者按：水利部自1991年派驻第一批援藏工作组以来，已连续派出11批工作组常驻西藏。1994年中央召开西藏工作座谈会后，水利部于当年年底召开水利援藏工作专题会议，确定水利建设项目并付诸实施。一大批水利建设项目的完成，为促进西藏经济社会发展，提高农牧民生活水平发挥了重要作用。在水利部第六次援藏工作会议召开和新一轮水利援藏工作展开之际，本报今日推出记者专程赴藏采写的水利援藏工作专题报道，展现近几年来西藏水利建设的发展变化，并记述近3年来第十一期水利援藏干部在雪域高原上与广大西藏水利干部群众一起克服困难、乐于奉献、圆满完成使命的事迹。
在历史的长河中，3年也许只是一瞬。但在这短暂的3年里，西藏水利发展却划出了迄今为止最让人激动的光芒。
2011年中央1号文件发布之后，中央水利工作会议在北京隆重召开，党中央、国务院对水利工作作出重要部署。这一年的西藏也格外热火，正当各族人民隆重庆祝西藏和平解放60周年之际，水利部于7月24日在拉萨召开第五次援藏工作会议。一场波澜壮阔的水利发展拉开大幕，西藏水利站在了新的起点上。
这3年，在西藏120多万平方公里的广袤大地上，“推动水利实现跨越式发展”响彻雪域大地的每一个角落；这3年，在这片约占中国国土八分之一的辽阔大地上，水利增速发展的火热场面，吸引了世人的目光。
兼顾眼前与未来，平衡发展与生态，充满活力的西藏水利，真正迎来了一次历史性的跨越。上下一致，内外聚合，水利部和自治区水利厅一道，正将宏伟的水利发展目标一步步变为现实。
齐心合力 缔造福祉
这是西藏水利史上一次大规模的对口支援，起点高，范围广，意义大。3年来，水利援藏覆盖了民生、资金、人才、科技，为群众带来水利缔造的福祉；3年来，水利部与西藏自治区党委、政府及自治区水利厅一道，共同向党中央、国务院及广大人民群众交上了一份合格答卷。
西藏地处祖国西南边陲，地域辽阔，战略地位十分重要。但由于历史、自然等原因，西藏在全国属于经济落后地区，水利事业发展起点低，基础差。做好水利援藏工作，对于加强民族团结，维护祖国统一，发展边疆经济，确保国家安全具有重大战略意义。
水利部牢固树立大局意识，将援藏当成一项重大的政治任务，只要是关乎西藏水利发展的事情，无论大小，总是特事特办，全力支持。在1994年中央召开西藏工作座谈会后，水利部就立即派出工作组赴西藏实地考察，并于当年年底召开水利援藏工作专题会议，确定水利建设项目并付诸实施，20多年来已连续派出11批工作组常驻西藏，直接参与水利建设。
“西藏水利改革发展，既是西藏自治区党委、政府的一项重大任务，也是水利部的一项重要工作。”在第五次水利援藏工作会议上，水利部部长陈雷强调，水利部与西藏自治区党委、政府一道，将为西藏跨越式发展和长治久安提供坚实的水利支撑和保障。会上，水利部还与自治区人民政府签订了《加快推进西藏水利改革发展合作备忘录》，充分贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会和中央水利工作会议及2011年中央1号文件精神。
西藏将政策优势转化成水利改革发展的优势。2011年，西藏自治区人民政府发布第6号文件《关于加快水利改革发展的意见》，并于次年召开了高规格、大规模的全区水利工作会议，自治区党委书记陈全国强调，要紧紧抓住中央高度重视、全国大兴水利的难得机遇，不断加快水利改革发展步伐，努力推动西藏水利改革发展迈上新台阶。
一条一条地理，一项一项地清。“回头看”已成为西藏水利系统的一项常态活动，看看哪些优惠政策已经落实，哪些政策还没有落实，哪些政策还需要出台细化配套措施。针对出现的问题和情况，制定详细的落实方案，并明确完成时限、责任领导及工作人员，努力推动中央和自治区的治水兴水政策落到实处，发挥效益。
带着上级的重托，水利部建管司、黄委、松辽委、海委、淮委、长委、珠委以及小浪底建管局、中国水科院、三峡大学等单位，也纷纷派出援藏干部，带着资金和技术，到水利厅机关、抢险队、水规院等单位参加援藏工作。据统计，2011、2012两年间，共有包括水利部援藏工作组在内的约130人对口参与到西藏水利建设之中。
“水利部第五次援藏工作会议召开以来，西藏地区水利快速发展，速度最令人振奋，精神最令人感动，能取得如今的骄人成就，水利援藏功不可没！”西藏自治区水利厅党组书记、副厅长李文汉一语道出关键所在。
综合施策 跨越发展
3年来，国家用于西藏水利建设的支出大幅度增长，雪域高原上水利每时每刻都在感受着综合施策下的西藏速度；3年来，重视并改善水利也成为全区上上下下的共识和行动，全国上下每分每秒都体味着在多方面驱动下跨越式发展的西藏效率。
在水利部倾力帮助下，近3年西藏水利屡屡刷新着各项发展指标。有一组数据可以说明：2011年西藏水利投资为34亿元，2012年为45亿元，这两年的投资总和，已超过“十一五”期间的总投资68亿元。依据计划，西藏今年的水利投资目标为45亿元。这意味着，“十二五”前三年水利投资或将超过100亿元，整个“十二五”有望突破150亿元。
制度具有全局性、稳定性、长期性，它使西藏全区各项水利工作有章可循。按照事权与责任，西藏各地明确水利工程投资主体，加大利用外资力度，拓宽外资引进渠道，广泛吸引社会各方面的投资，逐步建立起多渠道、多层次、多元化的水利建设资金筹集机制和地方配套资金的约束保障机制。
同时，西藏还以实施《西藏自治区城市饮用水水源地安全保障规划》为契机，积极探索推进试点地区水务管理体制改革，2011年条件成熟的尼木县被当作试点率先实践，目前各项工作逐步推进。今年，西藏还修订了《西藏自治区实施〈中华人民共和国水法〉办法》和《西藏自治区实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》,《西藏自治区抗旱条例》也将完成前期的立法工作。水资源生态补偿试点在林芝地区墨脱县和昌都地区类乌齐县启动，水资源保障生态奖励补偿机制也有望建立。
高素质的水利人才是实现水利发展目标的最好保障。面对新形势、新任务、新要求，西藏努力推动各种人才培养和激励机制，逐步完善开放、流动、竞争、协作、激励的新型人力资源管理体制，努力建立起一支人才合理、精干高效、适应环境的水利建设队伍。
通过水利部和对口援藏单位，近10年，西藏水利厅先后派出24人次到内地挂职交流，安排330人次到内地考察学习，派出50人次到国外考察学习，举办培训班40批次，培训干部职工2000余人次，并通过“中专考大专、大专考本科、本科考研究生”的方式，培养高层次水利人才，10年近300名干部职工提升了学历。
为解决西藏地区特殊的自然地理环境条件下水资源开发利用和保护难题，西藏还积极运用新方法、新技术、新工艺、新设备，对水利设施进行技术改进，并与国内先进发达地区开展科技合作和技术交流，做好先进技术的引进、消化和吸收，这都为建设人水和谐的防洪减灾体系、可持续的水资源保护体系，以及全面建设节水型社会奠定了科技基础。
坚持标准 善做善成
3年来，水利人开拓创新，用才智和勇气在高原上创造出时不我待的西藏奇迹；3年来，水利人锐意进取，用双手和汗水在高原上谱写出开放进取的西藏乐章。
6月21日，旁多水电站枢纽工程首台机组定子成功吊装。今年10月，两台机组将投入发电。“把驻地当故乡共建美丽和谐西藏，视人民为亲人争当民族团结模范。”这副对联是武警水电部队在西藏的最生动写照。自1989年进藏以来，官兵们克服高寒缺氧、交通不便等困难，在西藏完成了多项水利水电建设工程，被西藏人民誉为“世界屋脊水电铁军”。
旁多水利枢纽的输水隧洞是目前西藏最长的隧洞，在4000多米的高原上进行同类水利工程作业，也是世界首次。旁多水利枢纽已创造了世界最深防渗墙成槽、世界最深防渗墙接头管拔管成孔和世界最深防渗墙水下混凝土浇筑3项吉尼斯世界纪录。
西藏中小河流众多，洪涝灾害频发，防洪减灾体系建设困难较多。近年持续推进的山洪灾害防治非工程措施和中小河流治理项目，除极大提升了全区的雨情采集和预报预警能力外，重要城镇的防洪能力也提高到30年一遇标准。到2015年，西藏计划完成90条中小河流治理和70个县的山洪灾害防治非工程措施建设任务，并建立起较为完善的防洪减灾体系。
作为“一江两河”流域综合开发的骨干工程，满拉水利枢纽自建成以来，受益区每年平均粮食增产达3700万公斤。围绕“一江两河”流域综合开发项目，西藏将陆续实施江孜县热索段防洪堤、白朗县洛江段防洪堤、拉萨市流沙河等整治工程。
近期即将动工的拉洛水利枢纽工程，是日喀则地区“十二五”规划的一项重要基础设施项目，建成后将发挥灌溉、防洪等综合效益。除实施江北、拉洛、澎波灌区等灌溉工程和雅砻、湘河等水源工程外，藏东“三江”及尼洋河等江河综合开发建设前期工作也在加快推进。到2015年，全区将新增农田有效灌溉面积70万亩，新增草场灌溉面积50万亩。
在“西电东送”和作为全国水资源战略基地的背景下，西藏提出了“将水资源大区变成水资源强区，将水能优势转化为经济优势”的发展目标，3年来已吸引了数家内地水电公司的进驻。去年，自治区政府下拨1.6亿元，启动了对区内44条重要河流流域综合规划的编制和完善工作，投入力度之大，前所未有。
西藏地处青藏高原主体，地域辽阔，群山连绵，沟壑纵横，冰川林立，得天独厚的自然地理条件孕育了丰富的水资源，是我国乃至南亚、东南亚地区的江河源和生态源。陈毅元帅曾写下这样的诗句：“我住江之头，君住江之尾，日日思君不见君，共饮一江水。”一句“共饮一江水”，凸显出西藏水资源与全国乃至部分亚洲人民的关系。在西藏开工的每一项水利工程，都经过了环保部门的严格论证和审批，水利人在生态系统健康评估与预测、为植物生长和动物栖息创造条件等方面都做到了高标准严要求。
“只顾当前、不管长远，只管开发利用、不管生态保护，长此以往，必定造成严重的生态灾难。我们要以前瞻的思维和眼光，勇敢地担起水生态环境保护的职责，维护好江河湖泊的健康生命，给子孙后代留下山清水秀的生态空间。”水利厅党组副书记、厅长达娃扎西如是说。“坚持高标准，延续高效率，确保高质量”，“不把一丁点瑕疵留在西藏”，在新一轮援藏的“收官之年”，这些口号成为水利工程建设者的共同心声。
民生所指 民心所向
以解决群众最关心、最直接、最现实的民生水利问题为重点，西藏改善民生水利的行动一浪高过一浪。3年来，西藏地区的水利基础条件迅速改善，各族群众欣喜地感受着水利事业蓬勃发展带来的利好；3年来，一个又一个困扰着群众吃水用水的问题得到解决，其中都承载着水利部和自治区党委、政府充满深情的民生理想。
借助控温控水大棚，达孜县邦堆乡林耳村的藏族群众果果最近正在尝试种植人参果。自从村里的灌溉干渠修成后，西瓜、香瓜、黄瓜、西红柿等内地的各类瓜果蔬菜，都被他成功种植了一遍。他承包30亩地种瓜果蔬菜致富的事迹，近两年在乡里群众间也流传开来。
受惠于中央小型农田水利重点县的建设项目，达孜县漠达灌区3年共投资2400万元，对灌区内的农田灌溉渠道和田间配套设施进行改造和升级，建成了一张灌区看得见的田间水网，这让当地群众心中多了几分底气，也为多元化产业的发展提供了可能。
“没有水，种瓜果蔬菜的事情连想都不敢想，以前争水抢水就是为活命，现在水真正成了创造美好生活的源泉。”邦堆乡乡长张珠次仁说。2010年以前，全乡群众人均收入为3000多元，水利设施建成发挥效益后，最近两年人均收入已升至7000元。
水是生命之源。在水利部的亲切关怀和大力支持下，西藏自2005年实施农村饮水安全工程以来，农村饮水安全建设步伐不断加快，今年西藏解决28.25万农村居民和农村学校师生的饮水安全问题后，年内即可宣布规划内73.5万农村居民和学校师生喝上安全水，从而比兄弟省（市）率先在“十二五”期间解决规划内农村居民和学校师生饮水安全问题。
在解决农村饮水安全问题的同时，西藏水利部门还将目光落在了边远高寒基层干部职工饮水安全上，积极地开展了18个城镇饮用水水源工程建设勘测设计，目前各项工程正紧张有序地进行。给寺庙和僧人办实事、办好事，将各项水利惠寺惠僧政策送到广大僧众心坎上，对维护社会稳定、确保寺庙安全、促进西藏长治久安起着巨大作用。西藏自治区党委、政府高度关心重视寺庙和僧人饮水安全问题，专门安排水利部门对寺庙饮水安全情况进行摸底调查，编制了自治区寺庙饮水安全工程建设方案，目前正在积极地组织实施，届时寺庙僧众饮水安全问题也将迎刃而解，在历史上翻过饮水不安全的一页。
农村饮水安全工程建设、小型农田水利设施建设、中小河流治理和山洪地质灾害防治、“一江两河”流域综合开发……据统计，在国务院《“十二五”支持西藏经济社会发展建设项目规划方案》中的16个涉水项目，西藏已陆续开工建设14大项，拉洛水利枢纽及配套灌区工程，以及雅砻、恰央中型水源工程也将于年内开工，从而实现16个涉水项目全部开工。
“紧紧围绕骨干工程、民生水利、防洪抗旱减灾、水生态保障、水利管理保障这五大体系，我们将因地制宜、因势利导、因水控需，增强前瞻性，提高预见性，加大针对性，努力走出一条具有中国特色和西藏特点的水利发展路子，为建设富裕西藏、和谐西藏、幸福西藏、美丽西藏提供可靠的水利保障。”达娃扎西厅长谈及西藏水利发展的未来时豪迈地表示。
雪域铭记，高原感恩。到2020年，西藏将与全国同步实现全面建成小康社会的目标。面对这样的蓝图，水利人正在迈开更加坚实的步伐，在水利部第六次援藏工作会议召开之后，新一轮援藏势必引领西藏水利发展再次迎来新高潮。
来源：中国水利报 2013年8月13日
