为解决多年来农村小型水利工程管理“主体”缺位、老化失修、效益衰减等问题，湖北省襄阳市南漳县按照省、市相关要求和部署，以明晰工程产权为核心，以保障农民群众的合法权益为根本，以保证工程安全运行为前提，以落实管理权、搞活经营权为重点，通过采取“十步法”，放开建设权，出让资产权，转换经营权，充分调动广大农民群众及社会各界参与小型水利工程建设和管理的积极性，充分发挥小型水利工程效益。
第一步，成立工作专班。成立了由县委、县政府分管农业的书记县长任正副组长、相关部门领导为成员的领导小组。具体由水利局负责全县改革工作的调查摸底、方案制订、指导督导等工作。
第二步，选择改革试点。在试点村选择上，把选择标准着重放在水利工程齐全、班子战斗力强、群众基础好的村组。提出，试点工作一定要高标准、严要求，一定要吃透省政府《意见》的精神，一定要吃透自己的情况。在“两个吃透”的基础上，由协会牵头，结合试点实际情况，解剖麻雀，精雕细刻，认真制订方案，安排部署，及时发现问题、解决问题，完善措施，确保试点经验的可复制性。
第三步，广泛宣传发动。在试点成功的基础上，及时召开全县试点观摩暨扩面推广会议，将试点村的改革经验成功复制到各个镇区。全县共召开各级业务指导、培训和推进会议100多次，召开村委班子成员工作会、党员大会、农民用水者协会会员大会400多次，进村入户走访群众300多人次，张贴公告、发送宣传单、制作各类宣传标语共计2500多条，多措并举地向农民进行宣传发动，重点宣传改革的意义、方式、方法和具体措施，做到家喻户晓。
第四步，深入调查摸底。从各镇水利站抽调事业心强、工作作风务实、业务素质高的干部组成工作组，进村入户开展调查研究，对所有小型水利设施进行调查摸底，分村组逐一对小型农田水利工程进行现场踏勘、测量、绘图、登记造册，分类张榜公示，全面摸清小型水利工程的家底情况。
第五步，明晰工程产权。在全面调查摸底的基础上，顺藤摸瓜理清了工程的产权人，同时按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则，在不改变水利设施所占土地权属的前提下，逐一登记造册，明晰了工程产权。
第六步，制定管理方案。牢牢抓住明晰产权和完善管理机制这两个核心，一切以保障农民群众的合法权益为根本，以保证工程安全运行、效益发挥为前提，充分尊重群众意愿，印发了《南漳县小型水利工程管理体制改革实施方案》。各镇区也相继根据全县《实施方案》的要求，结合实际，广泛征求群众意见，分村分工程类别编制具有很好操作性的管理方案，集中进行公示。
第七步，落实管理主体。在分类明晰小型水利工程产权或经营管理权的基础上，分别采取承包、租赁、股份合作、拍卖、用水合作组织管理和委托管理等多种形式，推行公开招投标，灵活转换工程运行管理机制，落实管理责任主体，将“权、责、利”相统一的要求落到了实处。
第八步，签订管理合同。拟定协议时，咨询县委法制办，询问执业律师意见，根据合同法等相关规定，对渠道、泵站、堰塘、机井、排水沟等不同类别的小型水利工程，分别起草合同文本，由产权所有人或授权人与管护人签订合同。合同期限一般为2~3年，到期原承包者优先续签。
第九步，颁发权属证书。对所有小型水利工程产权、管理责任人逐村公示无异议后，以村为单位向农民用水者协会、镇水管站、镇政府、县水利主管部门申报后，报经县级人民政府审批，颁发县人民政府统一监制盖章的权属证书，使管护责任人的工作落实到位。
第十步，落实考核办法。落实管护主体和管护责任人后，通过征求群众意见建议，分村分类别制定《小型水利工程管理考核办法》和《考核细则》，进一步明确了管护人的具体职责。实际考核中，由农民用水者协会牵头，组织专班和受益农户定期从是否按合同内容进行管理、群众是否满意等方面进行考核。考核结果报镇水利站、县水利主管部门审核后，对照考核标准，兑现管理经费。
目前，南漳县通过公示，完成工程产权、管护权登记、发证、建档21279件，规范了农民用水者协会自治组织21个；签订承包、拍卖、租赁、委托管理、股份制和用水合作组织等各种形式管理形式的各类管理协议共21279份。
来源：中国水利报 2015年7月1日
