□记者 张智杰 通讯员 陈桂云 郑新镱
初冬时节，三明市大田县依然生机盎然。河流、村道两旁的罗汉松、香樟、桂花、红豆杉错落有致；流泉飞瀑、水车翻转；一幢幢琉璃瓦砖房掩映在树林间，美不胜收。正在巡查的河长苏晋敏说：“村里安排人员每天轮流值班，守住这一脉清澈细流。到大田来游玩的客人可是越来越多了。”
大田县，别称“岩城”，位于福建省中部，戴云山脉西侧，是福建“五江一溪”中闽江、九龙江、晋江三大水系支流的发源地。从某种意义上讲，大田的水环境直接影响到福建全省的水生态安全。
然而，七年前，地处闽中的大田，因立地条件差、矿产开发粗放、监管不到位等因素，导致水环境严重破坏，有的地方甚至出现地陷、水干、树死等现象。
变化始于2009年。那个时候，大田县开始对县内两条较大的河流试行“河长制”，分管水利和环保工作的两位副县长分别担任均溪河、文江河流域“河长”。2013年，大田县全面实行“河长制”，县长亲自担任“总河长”，下设河长办；全县168条干支流全部设立河长或河段长，由乡（镇）长担任所在乡（镇）“辖区总河长”，驻村领导担任挂钩村河段长，实现了“河长”全县全覆盖。2015年起，大田县又将“河长制”与万里安全水系建设有机地结合起来，制定出台了《大田县“河长”责任制工作职责》，明确“河长”为“河长制”管理的第一责任人，对所负责河道的水生态、水环境持续改善和断面水质达标负首要责任，并将所有“河长”名单和联系电话通过县电视台向社会公布，在各河段显要位置设立公示牌，接受广大群众监督，形成分段监控、分段管理、分段考核、分段问责的格局，实现河道管理无死角、衔接无缝隙。
大田县将河长、河段长责任“系在一根绳上”，将职能部门、执法部门责任“放在一条船上”，形成一个纵向到村组、横向到部门的网格化管理格局，提高水环境治理的行政效能。设立生态环境保护指挥中心，整合环保、水利、国土等部门执法力量，成立全省首家生态综合执法局，在县公安局、县检察院、法院分别设立生态侦查大队、生态检察室和生态环境审判庭。生态环境保护指挥中心通过大数据实行24小时全方位监控，一旦发现涉水违法行为，县生态综合执法局立即立案查处，县公安局、检察院、法院及时介入跟踪，实行“多堂会审”、联动执法，以严格的执法、严厉的处罚，将违法行为逼到墙角。2013年以来，该县共打击涉水违规违法行为817起，当场制止422起，要求整改恢复124起，停产整改企业68家，办结行政处罚案件57件，收缴罚没款130.8万元。
2014年，大田县组建“河长易信群”，全县所有“河长”和相关工作人员共284人全部实名加入。河段长每日将巡查河道时拍摄的照片上传至易信群，并标注拍摄位置、存在问题、原因及处理办法；上级河长第一时间在群里对问题进行批示，相关河段长、责任部门、执法部门立即追根查源、整改查处；河长办建立工作巡查台账，对发现的问题进行跟踪，并逐一确认处理结果，确保任何一件涉水违法事件都能得到及时处理。
2014年8月，湖美溪的西燕河段，突然发现大量煤矿渣倾泻入河，河段长苏志科发现后立即拍照上传，将情况反馈至易信群。当天便引起大田县生态执法局的注意，生态执法局执法人员迅速赶赴实地调查。沿着倾泻矿渣寻找源头，原来是上游乡镇一家煤矿企业的尾矿库发生泄漏导致矿渣流入河中，执法人员立即对泄漏破损处进行修补并对企业进行处罚。
“原先这样一起泄漏事故处理起来需要各河段一一排查，然后各部门协调，要经过几天时间。现在，有了‘河长易信群’，不到一天时间就解决了。”湖美溪河段长林大红对易信晒河竖起了大拇指。
近期，大田县将对落实“河长制”情况开展一年一度的考评，全县168位河长正接受年终紧张的“期末考试”。每年新年的第一个工作日都召开“河长”工作会议，评出全县“十佳河长”予以表彰，“十差河长”在评先评优和干部提拔任用中予以“一票否决”。
山青了、水绿了、城美了、民富了。大田县通过全面实行“河长制”，给河道管理和生态保护工作注入了新的活力，实现了从多龙管水到一龙管水、多龙治水的转变，为大田县近50万群众提供了良好的人居环境，也带动乡村生态旅游的发展，实现生态环境与经济的双丰收，同时也为福建省全面推行河长制积累了宝贵的经验。
来源：中国水利网站 2016年11月29日
