下渚湖生态湿地 本报记者 李先明 摄
□本报记者 陈萌 通讯员 沈敏桦
鱼米之乡、丝绸之府、竹茶之地、文化之邦，这是人们给德清的美誉。
俊秀多姿的避暑胜地莫干山，诗意风景的下渚湖生态湿地，古色古香的新市古镇，这是历史文化积淀之下，德清的宝贵财富。
人有德行，如水至清。因水而名，依水而生，地处浙江省北部的德清县，有着悠久而深厚的水文化。德清竭力保护着这些财富，更让它们展现出新的风采。
家园需要怎样的河流？德清的答案是——会呼吸的河流。“河道治理不仅仅是单纯提高行洪排涝能力，还要发挥综合功能，要人水和谐、生态自然、持续发展，更要造福百姓。”德清县水利局局长方凯说。依托全国中小河流治理重点县建设，德清县贯彻生态自然的治理理念，以清淤和岸坡整治为重点，多措并举，建管并重，倾力打造会呼吸的河流。
生态理念领航 畅通河流呼吸
德清县于2012年被确定为全国中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点，计划用5年左右时间，对475条县乡河道进行集中连片整治。方凯说：“这些河流都是房前屋后的小河小港，以前都是被忽视的角落。这些河流治理工程，看不出多么宏大的气势，可是能切实改善居民的环境，受益人口多。”
打“生态牌”是德清中小河流治理的关键和核心。秉承生态治理的理念，德清县从传统水利工程思维中解放出来，摆脱过去渠化、硬化的处理方式，顺应生态自然，畅通河流呼吸。根据河道的不同类型，德清因地制宜选择治理措施，包括水系沟通、河底清淤、河道清障、岸坡整治、堤防加固等，恢复并提升河道的综合功能。
“清淤和岸坡整治是项目建设的重点。特别是清淤，它是涉及河道功能恢复的根本问题，如果淤泥不清除，水质就无法得到改善。在建设中，清淤工程量达550万立方米，投资占四成。”德清县水利局副局长沈燕说。
在太平桥港清淤现场，大型环保绞吸设备在忙着清理淤泥，长长的管道蜿蜒在水面上。环保绞吸是德清采取的主要清淤方式之一，相对于机械挖泥，环保绞吸效率更高，清淤效果更好，但是成本也相对更高。“环保绞吸采用封闭的管道，施工过程中不会产生二次污染，而且设备可以自动化控制，只需输入清理淤泥的宽度厚度等参数，省时省力。但是有的河道比较狭窄，不便于大型机械的进入，这种情况仍要采用机械挖泥的方式。”工程项目经理道。
淤泥处置是清淤工作的“老大难”问题，而德清的办法不仅巧妙，而且环保：结合土地进行固结平整，使一些散乱地块形成规模耕地；结合景观绿化，将淤泥排至废弃深坑，置放至种植要求的高程后，种植荷花等；直接将部分淤泥二次利用，制砖和制肥。“到目前为止，我们已存放200多万立方米淤泥，其中过半已复耕复绿，没有发生淤泥二次污染。”德清县中小河流治理项目工作人员贾怡说。
生态自然的理念在岸坡整治中也得到充分运用。德清以平原河道为主，重点县治理河道大多属圩区内河，水位变幅小，河道水流缓。这些河道主要使用叠石护岸、木桩护岸、生态袋护岸等。“我们的原则是，能不做挡墙尽量不做挡墙，如果必须做挡墙，就严格控制高度，基本在常水位上50厘米以内。”德清县水利局副局长沈燕介绍说。至于山区河道，则按照“防冲不防淹”的治理原则，采用干砌块石护岸、格宾笼护岸等，对迎流顶冲、淘刷严重的河段适当采用浆砌块石护岸。
生态护岸，生态浮岛，亲水平台……生态理念贯穿德清中小河流治理的始终，涵盖建设的方方面面。同时，德清还坚持将中小河流治理与“五水共治”、“两美”德清等中心工作紧密结合，打破原有千篇一律的治理模式，融合江南水乡文化元素，丰富内涵。“以前只注重工程的‘建成’，现在更注重综合效益的发挥。这是理念的转变，也是从传统水利向现代水利的转变。”方凯说。
典型示范引路 多措并举推进
在修竹成林的莫干山下，五四村的两位老人悠闲地坐在河道旁，午后洒射的阳光，暖洋洋地照在他们身上。曾经偏僻的小山村，现今发展起新型农村旅游业“洋家乐”，游人如织。这变化的背后，是德清乡村水环境的改善，是河流治理的成果。
“但治理过程并非一路平坦。”方凯说，“项目建设时的首要难题，是改变老百姓偏好浆砌块石高挡墙的观念。”德清采取“迂回战术”，结合本县实际，设计了代表江南水乡、原生态、山涧溪流和城乡高品位的四个样板区。又选取部分村河打造示范区、示范河道、示范河段，先行先试。群众有了直观的印象，逐渐接受并认可生态河道的理念，使项目得以顺利推进。
中小河流治理5年的工期，德清力争3年半完成，目前13个项目区已有4个项目区完工，7个项目区在建，1个项目区进行施工招标，已完成总投资的59%。工程进度虽超前，但在质量关口上，毫不马虎。“工程推进中，质量控制是最难的，如何保质又保量，是我们一直在思索的问题。”沈燕说，重点县整治的河道大多处于农田、桑地和鱼塘周边，底板现浇混凝土存在运输距离远、倒运次数多等问题，德清从2013年开始就探索试验预制混凝土底板的应用，同样采用试点先行的方式，选取两条典型河段作为试验段。“这种底板尺寸统一，质量有保证。吊运、码放作业程序简便，速度快。装配式的特点，还能适应河道生态治理提升的要求。我们将结合施工效果，继续完善，加以推广。”
资金保障是项目建设的基础支撑。德清中小河流重点县资金配套为省级及以上补助38%，县级配套47%，乡镇15%，政策处理由乡镇负责。项目建设近两年来，中央和省级资金每年都及时拨付到位，县财政配套资金按工程进度及时到位。今年，在全省20多个中小河流治理重点县绩效考评中，德清县获得省级财政900万元的奖励资金，为全省最多。
组织领导、工程建设、项目验收、管护机制，乡镇自评、县级评价、上级抽查……这是德清“2013年中小河流治理重点县建设乡镇绩效考评表”上的内容。德清把重点县项目建设纳入对乡镇年度考核内容，制定项目绩效考核办法，将目前工程实施的情况与今后水利项目及资金补助挂钩，给项目建设又增加一个质量保证的“砝码”。
除了来自上级的考核和监督，各乡镇还成立项目管理小组，各村专门聘请由村老干部、老党员、退休教师或村民组长担任的质量监督员，形成县、乡镇、村三级质量监督管理体系。
“一把扫帚扫到底” 力促长效管理
乘船慢游下渚湖生态湿地，清风拂面，芦苇摇曳，满眼碧波荡漾的景象。河岸边水草茂盛，岸水交界处依稀可见安插的木桩护岸。中小河流治理，让这片原生态湿地焕发出新的光彩。“以前这里淤泥很厚，56万立方米的淤泥我们花了14个月清理完毕，对崩岸、塌方部分也进行生态修复，体现自然风貌，避免‘刻意’感。整治前最差的时候，这里的水像酱油一样，你看现在水质多好啊！”贾怡说。
变化的得来实属不易，德清不断探索着长效管护之路，巩固治理成果。一方面，德清严格落实河长制，1211条河道全部落实了“河长”，并且制定《河道保洁管理实施方案》《长效管理考核办法》等一系列规章制度，落实管护责任；另一方面，充分动员全社会力量参与护水，建立“家庭护水”督察队，设置“治水英雄奖”和“巾帼河埠保洁岗”，开展“吾河我管，吾水至清”等活动，传播绿色生态理念，带动更多人惜水护水。
“河道管理公示牌”醒目地矗立在河岸旁，上面清楚地书写着河道名称、长度以及河长姓名和职责等，并标明联系电话，接受群众监督。“河道的管护重点在乡镇、在村落，河段所在的村镇组织开展巡查监督，发现问题及时处理。我们依托河长制，落实责任，加强管理，不留死角。”莫干山镇水利服务站的水利员沈赟国说。
“探索长效管护，我们也是摸着石头过河。现在，乡镇河道管理还实行‘三色预警’制，由镇河道管理监督考核小组按月对每条河道的治理情况，发布绿、黄、红‘三色’预警公示，现在是镇指导，村落实，村民随时监督。”沈燕说。
德清在实践中大胆探索，从河道管护衍生开来，提出“一把扫帚管到底”的管理模式，率先在全省试点实施了城乡环卫管理一体化工程，“统一保洁，统一收集，统一清运，统一处理，统一养护”，涵盖城区、集镇、村庄、公路、河道五大区域，包括环卫保洁、垃圾清运和绿化养护等。方凯说：“统一管护能让责任主体更明确，也让管理更有针对性。”
蜿蜒在德清山水之间的河流，自由地呼吸着。绵延起伏的莫干山脚下，清清溪水流过裸心谷；秀丽多姿的下渚湖湿地里，水波荡漾，飞鸟翩跹；河道如网的新市古镇，水街相依成趣。历史文化留给德清的宝贵财富，因有了水的滋润而更加多彩迷人。
来源：中国水利报 2014年12月11日
