水润粮仓——重庆忠县涂井乡万顺村5口整治后的山平塘保障了该村近50亩农田丰收 余鸿/摄
□本报特约记者 杜小林
山平塘整治是重点民生实事，是老百姓家门口的民生。重庆市忠县本着“民生实事早日办好、人民群众尽快受益”的务实为民精神，以“七重七抓”推进山平塘整治，“民生水务、廉洁水务、高效水务”得到了很好的践行。目前，已全面完成2013年度至2017年度6 845口山平塘整治目标任务（不含2013年前小农水山平塘143口，农田灌溉项目367口），累计投入资金50626万元，其中市级资金补助36695万元，县级财政投入8364万元，农民自筹5567万元。
重民意，抓宣传发动
忠县在山平塘整治中接地气，纳民意，发动受益群众积极参与。强化政策宣传。编发《忠县山平塘整治30问》及施工建设手册3.5万份，发动11万中小学生参与《我与家乡山平塘》征文比赛，评出优秀作品400余篇，评出《民生水利·山平塘》专业摄影大赛获奖作品40余幅，采写山平塘整治民生实事信息宣传报道210余篇，在《中国水利报》、《重庆日报》、《忠州报》、忠县电视台等媒体宣传，让山平塘整治政策深入人心、家喻户晓。召开受益群众院坝会。民生实事如何办？受益群众说了算。全县共召开山平塘整治受益群众院坝会2 500多次，真正让受益群众“自己的事自己参与办”。坚持山平塘整治“四优先”“三不整”原则。“三优先”，即优先整治干部群众积极性高、准备工作到位的；优先整治旱情严重、解决人饮困难的；优先整治安全隐患较大的；优先整治和产业发展配套紧密的。“三不整”，即群众不愿意的、公益性不明显的、整治条件不成熟的山平塘，暂不予整治。
重民生，抓财政投入
忠县站在服务民生、造福群众的高度，县财政加大对山平塘整治的资金投入。按照“无病险、能蓄水、真管用、长效益、保安全”的要求，举全县之力，在市级每口山平塘整治补助5万元（130口大山平塘整治每口补助24万元）的基础上，忠县财政配套整治资金8 364万元，重点整治挡水、排水、放水等设施。同时积极发动群众自筹，主要用于山平塘整治深挖扩容或清淤扩容、附属设施配套、临时占地、青苗补偿等。
重标准，抓规划设计
以《重庆市山平塘整治工程技术标准》为根本，忠县各乡镇水务服务站对每口山平塘“点对点”进行实地规划设计。引进社会专业技术力量开展山平塘设计工作。通过比选模式选择专业设计公司开展专业规划设计，实现了山平塘整治设计的正规化、标准化、规范化。
重监管，抓整治质量
发挥乡镇政府对山平塘整治质量安全监管主体作用，落实主体责任，对每口山平塘的整治质量和安全进行全程监管。发挥监理公司对质量专业监督作用。29个乡镇(街道)均聘请专业监理公司对辖区内的山平塘整治开展巡回监理，发现的问题现场进行纠正，要求施工业主现场整改。发挥县水利工程质监站巡查作用。县水利工程质监站分组对全县29个乡镇（街道）山平塘整治质量开展巡查，发现问题及时与乡镇人民政府、监理单位、施工业主进行有效沟通，做到了件件落实。发挥受益群众直接监督作用。建立山平塘整治质量监督电话公开制度。每口山平塘聘请5名受益群众为质量义务监督员，以受益群众满意度作为山平塘整治验收评判标准。发挥媒体的舆论监督作用。及时纠正落实媒体监督10余次，并将整改落实情况与媒体进行回复沟通。
重督查，抓整治进度
专门机构推进。抽调8名群众工作经验丰富、专业技术较强的同志组建水务民生办公室，对全县山平塘整治工作开展技术指导、督促整治进度。专题会议推动。全县每年度均召开高规格山平塘整治推进大会，县委、县政府主要领导作重要讲话，县人大、县政协分管或联系领导出席，对山平塘整治工作提出要求。领导亲自调研。县委、政府主要领导多次对山平塘整治开展专项调研，到整治现场督促整治进度和质量。纪检专项督查。县纪委、监察局对全县山平塘整治进度开展5次专项督查，山平塘整治快速推进。单项考核推进。县委、县政府将山平塘整治纳入专项考核，缴纳考核风险责任金，对山平塘整治实行风险考核机制。
重资料，抓建档立牌
忠县在整治山平塘的同时，完善山平塘“六个一”验收档案资料，建立“三块标牌”。“六个一”：“一卡片”——山平塘基本情况卡片；“一图表”——山平塘整治设计预算图表；“一照片”——山平塘整治前、整治中、整治后同一角度照片；“一决议”——山平塘整治前受益群众筹资筹劳决议；“一承诺”——山平塘整治无矛盾纠纷承诺书；“一制度”——建立完善山平塘整治后管理维护制度。“三块标牌”是指山平塘整治公示牌、安全警示牌、饮用水水源保护牌。
重长效，抓机制建立
按照“先建制度后建工程”的要求，忠县共召开山平塘管护机制院坝会1 580余次，建立了山平塘整治纠纷调解制度和山平塘整治后管理、维修、用水等管护机制。组建山平塘整治受益群众管护组织500余个，农民用水者协会300余个，筹集山平塘管护资金50余万元。到2017年底，全县6845口山平塘整治任务完成后，蓄水量将达3252万立方米，相当于新建三座中型水库。整治后，山平塘新增扩容及增加蓄水420万立方米以上，新增及恢复有效灌溉面积35万亩，有效解决30万人饮水困难问题。山平塘人饮、农田灌溉、生态涵养、防汛抗旱的功能和综合效益特别显著。为了使山平塘更有亲水性，更惠民，更安全，还因地制宜地建成便民设施2000余处、用水梯道5000余处，安装警示牌4071个、安全防护栏2000余处。
来源：中国水利报 2018年3月6日
