徐州：水生态空间确权为全国探索路径

徐州：水生态空间确权为全国探索路径

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2018-05-30

　　5月16日，水利部、自然资源部在江苏省徐州市召开全国水流产权确权试点现场推进会。经过现场查看、会议交流，与会领导和专家等对徐州水流产权确权试点给予充分肯定，认为徐州准确把握试点目标要求，积极推进试点工作，依法保障河湖生态安全，在水生态空间确权方面为全国探索了路径。

　　2016年11月11日，水利部、原国土资源部召开全国水流产权确权试点启动会议，在全国选取一个流域、一个河道、一个水库、一个省、一个市、一个县共六个试点，明确了徐州作为全国唯一地级市开展水域、岸线水生态空间确权试点。

　　徐州市委、市政府高度重视水流产权确权试点工作，将试点工作列入全市改革创新重要内容。试点1年多来，徐州市按照《徐州市水流产权确权试点实施方案》要求，市、县政府分别成立由政府分管领导任组长的试点工作领导小组，市县两级上下联动，共同推进试点任务落实，明确“划、确、登、管”四项试点任务。“划”即依法划定水生态空间范围，明确地理坐标，设立界桩、标识牌，向社会公布划界成果；“确”即确定水域、岸线等水生态空间不动产权，申领不动产权证；“登”即按照自然资源统一确权登记的有关规定对水生态空间内水域岸线等自然资源实施登记；“管”即研究水生态空间监管措施，确保河湖守住管好。

　　徐州市将水流产权确权创新与全国河湖管护体制机制创新试点相结合、与全国水生态文明城市试点相结合、与水利风景区创建相结合、与水利工程建设相结合、与农村土地确权发证相结合、与地方实施创新驱动发展相结合、与自然资源统一确权登记试点相结合的“七个结合”，扎实推进管理范围划定。

　　徐州超前谋划，按照省级“五点四线三面”图形分层和属性数据采集要求，目前已完成了全市92条省级骨干河道的管理范围划定工作，共计完成划界长度5 900公里，划界面积334平方公里，埋设界桩49 986根，界牌5 810块、告示牌3 802块，成果数据全部上传信息系统，骨干河道管理范围划定完成率100%，为水流产权确权试点工作打下坚实的基础。在自然资源登记单元划定方面，遵循“生态功能完整、空间连片集中、所有权行使代表主体单一、生态保护与资源开发相统一、继承整合各类界线”的原则，在贾汪、沛县分别划定了36个、31个自然资源登记单元，其中水流登记单元分别为8个、12个。

　　在管理范围划定工作方面，徐州创新“加减乘除”法，严格划界方案审查。工作任务做“加法”，在省“规定动作”基础上，突出“自选动作”，河道方面由92条省骨干河道扩大到1 233条大沟级以上河道，工程方面扩大到水利、水务工程。完成时限做“减法”，划界确权任务由省政府要求的2019年提前至2018年全面完成验收。组织协调做“乘法”，建立以政府为主导，水利、国土、财政等部门为主体的组织协调体系，密切配合、通力协作，及时解决各类矛盾和问题，达到事半功倍效果。方案编制做“除法”，河湖划界工作面广量大、情况复杂、政策性强，按照“先易后难、分级负责、分批推进”原则，资金上做好“除法”，既量力而行、又尊重历史，确保划界确权工作依法依规稳步开展。

　　在水域、岸线等水生态空间确权方面，徐州以县级范围内的单条河道为水域岸线自然资源登记单元，将国土部门的“三图”（集体土地所有权确权登记发证、国有土地使用权登记发证、土地利用现状图），测绘部门的0.3米分辨率高清影像图，以及水利部门的河道管理范围划定边界图、河道管理范围内涉河建设项目调查摸底图“两图”，六图叠加，汇总河道各类图层既有的自然属性、权属属性，形成水生态空间确权“一张图”。

　　来源：中国水利报 2018年5月31日

顾宏威

责任编辑：段玲玲