中国水利网站5月26日讯（记者 田灵燕）5月26日上午，国家防总、水利部召开防汛备汛情况新闻通气会。水利部办公厅巡视员陈茂山主持新闻通气会。国家防办副主任、新闻发言人张家团介绍情况并回答记者提问。人民日报、新华社、中央电视台等十余家媒体记者参加了新闻通气会。
记者问：近日，由于强降雨的袭击，我国江南、华南部分地区遭受严重洪涝灾害，全国也即将全面进入主汛期。请介绍一下当前全国的汛情旱情和灾情，与往年相比，今年的汛情旱情和灾情有哪些特点？
答：今年以来，全国降水总量接近常年，华南、江南偏少，华北、东北偏多。大江大河汛情总体平稳，但一些中小河流发生超历史或超保证洪水。部分地区遭受内涝、山洪、泥石流和滑坡等灾害影响，灾情较重。目前，全国大部旱情偏轻。今年汛情、旱情和灾情特点：
一是全国降水总量接近常年，近期南方降雨多。全国平均降雨量159毫米，接近常年（160毫米）。东北、华北、西北东部偏多5成至1倍；华南、江南偏少2成。我国东部和南方先后出现6次较强降雨过程，雨区覆盖华南、江南、西南、华北等22个省（自治区、直辖市）。特别是南方5月份中后期雨量骤增，出现2次强降水过程，18日至20日江南、华南和西南东部发生今年以来最强降雨过程，降雨量较同期偏多5.5成，部分地区降雨达100～220毫米，最大点雨量广东海丰青年水库784毫米。
二是大江大河总体平稳，部分中小河流洪水量级大。全国大江大河总体平稳，未发生超警洪水，但长江中下游及两湖、太湖、淮河、西江水位较常年同期偏高0.05～4.99米，洞庭湖较常年偏高0.98米、鄱阳湖水位较常年偏高0.47米。受强降雨影响，广西桂江、广东北江、湖南湘江，江西赣江上中游、昌江、修水，福建闽江上游等76条河流发生超警洪水，其中4条河流发生超保洪水，江西赣江上游支流梅川发生超历史特大洪水，福建闽江上游九龙溪发生50年一遇特大洪水，广西桂江发生2008年以来最大洪水。
三是台风活动频繁，生成个数多、强度大。今年以来，西北太平洋共生成7个台风，较常年偏多4.2个，其中“美莎克”、“红霞”、“白海豚”强度达到超强台风量级。第1号台风“米克拉”于1月14日生成，比多年平均首次生成日期早57天；第4号超强台风“美莎克”于4月5日下午进入南海东北部海域，为今年首个影响我国的台风。
四是洪涝灾情发展迅速。虽然与多年同期比，洪涝灾情总体偏轻，但5月份以来，南方地区灾情发展迅速。5月11—21日，受灾人口由179万人增至623万人，受灾面积由248万亩增至747万亩。截至5月26日统计，全国有15个省（自治区、直辖市）782万人遭受洪涝灾害，因灾死亡43人，失踪14人，农作物受灾601千公顷，倒塌房屋1.5万间，直接经济损失约109亿元。与2000年以来同期均值相比，受灾人口数量偏少14%，受灾面积偏少2%，死亡人口减少38%，倒塌房屋偏少68%，直接经济损失偏多1倍。受灾区域主要集中在福建、江西、湖南、湖北、广东、广西、四川和云南等地区。
五是全国旱情总体偏轻。去年入冬后，受降水偏少影响，北方冬麦区、南方部分地区及东北等地先后出现冬春旱情，局部地区人畜饮水困难突出。进入5月份后，受降水偏多影响，旱情大为缓解。截至5月26日统计，全国耕地受旱面积2008万亩（多年同期平均值1.39亿亩），有80万人、102万头大牲畜因旱饮水困难（多年同期平均值879万人、649万头），主要分布在内蒙古、黑龙江、甘肃等地。
记者问：防汛抗旱减灾工作直接关系百姓生命财产安全，科学防范至关重要，面对今年的汛情和旱情形势，各级防指和水利部门开展了哪些方面的工作？
答：党中央、国务院高度重视防汛抗旱工作，李克强总理就西南地区抗旱、南方强降雨防范工作等多次作出重要批示，提出明确要求。汪洋副总理分别于4月7日、5月23日主持召开国家防总第一次全体会议和专题会议，部署今年防汛抗洪和抗旱减灾各项工作。国家防总、水利部认真贯彻党中央、国务院的决策部署，国家防总副总指挥、水利部部长陈雷多次主持会商，分析研判汛情旱情形势，安排部署各项防范措施，防汛抗旱减灾工作有力有序扎实开展。
1．及早部署今年工作。1月20日，国家防总副总指挥、水利部部长陈雷主持召开了全国防汛抗旱工作视频会议，总结去年工作情况，先期安排今年任务。中宣部加强汛期防汛抗旱工作的宣传力度，营造良好的社会氛围。发改委加大水利建设投资力度，财政部及时安排应急度汛资金。民政部启动救灾应急响应，派出工作组赴灾区指导救灾工作。国土资源部组织做好地质灾害防御工作。工业和信息化部、住房和城乡建设部、安监总局及早安排防汛抗旱通信保障、城市排水防涝以及汛期安全生产工作。交通运输部、农业部召开专题会议研究部署防汛抗旱相关工作。卫生计生委加强对地方卫生计生部门防汛抗旱工作的指导支持，积极做好灾区防疫工作。中国气象局加强监测预报预警，为防汛抗旱提供支持。解放军、武警部队积极投入兵力和机械设备参加抗洪抢险。防总其他成员单位按照职责分工积极做好防汛抗旱工作。
2．扎实做好汛前准备。国家防总及时调整了成员名单，4月3日公布了全国大江大河、大型和重点中型水库（水电站）、重点防洪城市、主要蓄滞洪区的防汛行政责任人和重点地区的抗旱行政责任人名单。受中组部委托，4月20—24日在福建举办第八期地市级防汛抗旱行政首长培训班，提高地方行政首长指挥决策能力。4月15日，国家防总召开全国水库安全度汛视频会议，对水库防洪保安工作进行专项部署。3月下旬至5月中旬，国家防总组织8个汛前检查组，赴各大江河流域开展汛前检查。国家防总有关成员单位也对本部门、本行业防汛抗旱工作进行了检查，共计派出检查组40多个。全国27个中央防汛抗旱物资仓库储备总价值6亿元的物资，各地和各流域机构共储备了价值120亿元的物资。
3．抓紧开展水毁修复。2014年全国共有27座大中型水库、560座小型水库出险或水毁，其中4座小型水库因遭遇超标准洪水垮坝，损坏堤防2.4万处。各地抓住冬春农闲有利时机，加大人力、物力和资金投入力度，积极开展水毁、旱损和震损等水利工程修复，恢复工程防洪抗旱能力。去年9月份以来，全国累计修复水毁工程20.4万处，加固堤防2.77万公里，水库7825座，为今年防汛抗旱减灾创造了良好条件。
4．积极防御暴雨洪水。在防御强降雨的关键时刻，国家防总副总指挥、水利部部长陈雷坐镇国家防总指挥中心，先后多次主持召开防汛会商会，贯彻落实中央领导批示精神，安排部署防御工作。国家防总4月份就开始24小时应急值守，比往年提前1个月，密切监视雨情水情，及时部署防洪工作。今年以来编发防汛抗旱简报40多期、水情预报信息30多期，发出部署通知17个，先后派出10多个工作组赶赴广西、湖南、江西、福建、云南、贵州、新疆、西藏等省区指导防御工作。5月18日以来，广东、广西科学调度水库，共拦蓄洪水22.5亿立方米，削峰率达62.5%至100%。福建安砂水库一次拦蓄洪水3.12亿立方米，削峰率51%，避免了三明、永安、沙县等城区受淹。南方地区638个县发布山洪灾害预警1.05万次，累计向17.5万防汛责任人发送预警短信131万条，共转移危险区群众30万人次，避免了大量的人员伤亡。各地共派出工作组280多个、技术人员520余人，投入抢险14.4万人次，出动解放军和武警部队1万余人次、机动抢险队伍8300多人次，出动抢险舟船380多艘次、运输设备2900多班次、机械设备1800多台次，消耗防汛物资价值6385万元。今年以来，全国减淹耕地99.8万亩，减少受灾人口27万人，减灾经济效益8.6亿元。
5．修订完善防汛抗旱方案预案。国家防总组织相关流域防总和地方防指开展了方案预案的修订工作，进一步增强方案预案的针对性和可操作性，着力夯实依法防控的基础。编制完成了《长江防御洪水方案》，近期正在征求相关省意见，将报国务院批复。组织完成了《黄河干流抗旱应急调度预案》、《珠江洪水调度方案》、《松花江洪水调度方案》、《漳卫河洪水调度方案》及《长江口咸潮应对工作预案》等。
6．加强专项工作督导。今年以来，国家防办组织各地加快山洪灾害防治、全国抗旱规划、防汛抗旱指挥系统二期和洪水风险图编制等专项建设。组织了32个督导组，赴32个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团开展专项督查，推进项目建设。商财政部下达了2015年度中央补助资金，及时分解了项目建设任务。督促地方加大项目前期工作力度，抓好项目建设管理，加快资金支付进度，确保今年汛前完成2014年度建设任务，年底前基本完成2015年度建设任务，尽早发挥防灾减灾效益。
7．强化新闻宣传报道。汛前，国家防总、水利部专门致信中宣部，请求进一步加大防汛抗旱宣传力度，为防汛抗旱减灾提供有力的舆论支持。国家防办及时发布汛情、旱情和防汛抗旱行动情况，回应社会关切，有力引导舆论。今年以来，累计向中央主流媒体发布汛旱情通报20多期。各新闻媒体及时报道汛情、旱情信息和防汛抗旱工作部署情况，加强防灾减灾知识宣传，提升群众防灾避灾意识，取得了良好效果。
8．全力做好抗旱工作。去冬以来，北方部分冬麦区、东北及南方部分地区降水偏少，耕地土壤失墒较快，一些江河水位偏低，部分地区农作物受旱，局部山区群众出现饮水困难。国家防总、水利部把抗旱保人饮、保灌溉工作摆在突出位置，加强旱情监测，及时会商研判，科学调配水源，强化抗旱指导，全力保障群众饮水安全。先后派出10个工作组深入河北、吉林、广西、贵州等重旱区，协助指导地方开展抗旱工作。2014年底商财政部提前安排特大抗旱补助费3.15亿元支持重点旱区抗旱工作，近期又安排了3000万元支持广西、贵州抗旱减灾。组织旱区抗旱服务组织浇地115万亩，拉水送水5.2万吨，解决了14万人的因旱饮水困难。
记者问：据有关部门预测，今年可能有较强厄尔尼诺现象，而强厄尔尼诺现象往往导致极端洪涝、干旱事件发生，下一阶段防汛抗旱工作是如何安排的？
答：据预测，今年气象年景中等偏差，可能有较强厄尔尼诺现象，而强厄尔尼诺现象往往导致我国发生极端洪涝、干旱事件，1998年发生的江淮大洪水就与厄尔尼诺现象有关。预计今年汛期，长江中下游汛期可能出现类似1995、1996、2010年的区域性洪水，太湖、淮河、黄河上中游及松花江等可能发生较大洪水，华南、西南、西北东部、东北南部等地部分中小河流可能发生较大暴雨洪水。海河流域近20年、黄河流域近30年没有发生过大洪水，大洪水发生几率增加，不排除今年发生较大洪水的可能。汛期台风比较活跃，强台风影响可能将偏重，防汛防台风形势不容乐观。
下一阶段，我们将按照中央和国家防总领导的要求，针对雨情水情灾情，以大江大河大湖大库为防汛工作重点，突出抓好中小河流防洪、病险水库安全度汛、山洪灾害防御、城市内涝防范和台风灾害防御等防洪薄弱环节的工作，确保人民群众生命安全，最大程度减少灾害损失。
一是科学防范江河洪水。针对今年汛期长江中下游可能发生区域性洪水，太湖、淮河、黄河上中游及松花江等可能发生较大洪水，黄河、海河发生大洪水几率增加等情况，我们将以“如履薄冰、如临深渊”的态度，扎实抓好江河防洪工作。进一步加强监测预报，提高极端灾害性天气过程预报水平。加强应急值守，密切监视雨情水情和汛旱灾情。强化会商研判，提前安排部署，及时启动应急响应。科学调度水库、水电站、蓄滞洪区等工程，精心安排“拦、分、蓄、滞、排”等措施。强化巡堤查险，遇到险情及时抢护并做好人员转移安置。
二是强化水库安全度汛。目前我国还存在大量病险水库，且跨汛期施工的水库点多面广。我们将进一步督促各地严格落实水库安全度汛各项责任，科学实施调度，严格按照批准的汛期运用计划调度运行。加强巡坝查险，加密巡查频次，一旦发现险情，及时组织群众转移避险，开展抢险抢护，确保水库安全度汛。
三是积极开展山洪防御。近些年来，山洪地质灾害死亡人口在洪涝灾害死亡人口中越来越突出，是洪涝灾害防御的薄弱环节。汛前，国家防办组织了9个督导组，督促各地加快山洪灾害防治实施进度，加强山洪灾害监测预警设施设备的运行维护，强化培训和演练，提高群众防御意识和自救互救能力。汛期，我们将严格落实预警到乡、预案到村、责任到人的防御机制，充分发挥山洪防治非工程措施的监测预警和群测群防作用，及时发布预警信息，组织群众转移避险，最大程度减少人员伤亡。
四是组织做好台风防御。去年超强台风“威马逊”深入内陆给云南造成重大人员伤亡，教训十分深刻。我们将从最不利情况考虑，充分发挥部门协作、合力防灾的体制优势，健全台风防御机制，完善基层防御指挥体系，加强台风监测预测和预报预警，强化值守和联合会商，及时启动防台风应急响应，着力做好海上船只回港避风和危险地区群众转移安置等工作，最大限度的减轻台风灾害损失，确保群众生命安全。
五是强化组织协调配合。加强国家防总各成员单位信息共享和联合会商，根据应急预案，及时开展抢险救援，组成联合工作组深入灾区，协助和指导地方抗灾救灾。进一步加强与人民解放军和武警部队的协调配合，推动军地信息共享、联训联演，充分发挥部队主力军和突击队作用。充分发挥地方防指作用，坚持依法防汛抗旱，强化属地管理，落实好以地方行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，推动各项工作有序开展。
六是强化信息发布力度。我们将按照国务院办公厅《关于建立健全信息发布和政策解读机制的意见》要求，进一步完善防汛抗旱新闻发言人制度，建立健全突发事件发布、重点活动报道、媒体集中采访、失实消息澄清等工作机制。增强宣传工作的前瞻性和计划性，提前谋划策划，正确引导舆论，回应社会关切，为关心、支持防汛抗旱工作营造良好社会氛围。请在座各位记者给予大力支持。
来源：中国水利网站 2015年5月26日
