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破解四大难题加强水利建设

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2017-02-09

　　结合多年基层水利工作经验，笔者认为，当前，水利工作中存在建设、管理、保护、行政执法四大难题。

　　当前水利基础设施建设的任务仍然相当艰巨。仅以农村饮水安全工程为例，当前，虽然有越来越多的农村饮水安全工程投入使用，但仍无法完全满足广大农村地区群众的饮水安全需要，建设管理任务还相当繁重。

　　据笔者所知，部分农村饮水安全工程竣工验收后，均移交给当地村委会接收管理使用。但部分村委会未履行第一责任人的职责，对用水户的宣传、引导工作不到位，且并未成立管理机构，建立管护制度，导致一部分工程长期处于管理不善、瘫痪或半瘫痪状态。另外一种情况是，极少数村对饮水安全工程统一管理或部分村民脱离村委会统筹进行“自发管水”后，也收取了一定的水费，但都没有建立相应的财务账户和财务制度，开支情况也没有进行公开公示，接受群众的监督。

　　此外，水利工作中还存在水政工作人员和水政监察人员整体素质不高，对水法规及相关法规掌握得不牢，对法律法规的掌握、钻研不够，在查处水行政违法案件过程中对执法程序、执法处罚手段等缺乏了解的问题。

　　综上所述，破解水利建设、管理、保护、行政执法四大难题，切实加强水利基础设施建设和管理，促进水利事业发展需要下大力气，下苦功夫。

　　如何破解这四大难题？笔者建议：

　　加强联动配合，寻求政府和群众的支持和配合。水利建设不单单是水利一家单位的事情，它离不开政府、群众的支持和配合。在积极争取中央、省级投资的同时，要加强地方匹配资金的到位力度。在项目落地后，加强区、乡（镇）、村及群众的联动配合，保质保量完成建设项目。

　　制订出台一系列管理措施和制度，从人、财、物、制度上保证工程建设好、管理好，让水利工程充分发挥效益。建立“以水养水”的运行管护长效机制，工程所在镇（乡）政府、村民委员会要切实履行第一责任人的职责，落实好建、管、养、用的体制机制。根据产权归属、公益性成分、设施规模、受益范围等情况进行分类，实施产权分离，确定管护主体。积极探索组建用水合作组织、用水户协会、管水委员会，或采取租赁、拍卖等方式确定具体的经营管理模式，从根本上杜绝因管理不善而导致工程不能发挥效益的情况发生。

　　加快立法步伐，加强水法律法规的宣传，强化水环境保护及执法队伍的建设。加强水库、河流、水源地的保护，制定切实可行的规范性法律文件，加大源头治理力度，从源头上保护水环境安全，严厉打击破坏水环境的一切行为。突破常规，宣传与实际工作相结合，营造行政执法新氛围。一是坚持集中性宣传和经常性宣传相结合。既要在特定的“世界水日”和“中国水周”等宣传节点，采取喜闻乐见、通俗易懂的形式进行水法规宣传，又要在日常工作中加大宣传力度，打破“宣传一阵风、过后没人管”的状况，克服“差不多”的思想和“突击一下”的做法。二是加强政府宣传水法律法规的力度。宣传水法律法规不单单是水利部门的责任和义务，要把宣传水法律法规作为政府部门的日常工作来考核，构建区、乡、村三级宣传网络，让全民学习水行政法律法规，遵守水行政法律法规，自觉维护水行政法律法规，最终构建良好的水事环境。三是在水行政执法工作中，针对某个具体水事案件，以案说法，深入浅出地对水法律法规进行讲解。

　　内增素质，外塑形象，强化水政队伍建设。一是重视水政执法人员后备人才的选拔和培训，按照“公开、公平、择优”的用人机制，选用政策水平和文化水平较高、具有一定专业知识和法律知识的复合型人才；二是通过招考一批具备法律知识的大学毕业生，充实到水行政执法队伍中来，建立起一支能执法、会执法、执好法的专业执法队伍，严厉打击各种水事违法行为；三是加大对现有水政执法人员的学习培训力度，抓好经常性的执法培训和业务学习，及时抓好岗前培训；四是结合实际工作，在执法中做到适用法律正确，程序合法，结果公平公正，树立水行政执法部门的威信和形象，维护水法律法规的尊严。

　　来源：中国水利报 2017年2月9日

陈鹏

责任编辑：段玲玲