土海与笏石连通一期工程
永春桃溪流域美丽姜莲村 刘宝生 摄
治理后的长汀汀江三洲段古码头广场
治理前后的长汀汀江三洲段古码头广场
□本报记者 陶丽琴 张智杰
江心洲上水草丰盈，溪水潺潺流淌。治理后的厦门市同安西源溪下游河道变成了一条美丽的生态水系绿带：自然弯曲的河道经过疏浚，水流更加畅快；2400米的岸线被大片的苗木植草装点，满眼皆绿；岸边观景平台、景观长廊、景观跌水一一分布，成为周边居民休闲的场所。西源溪以“河畅、水清、岸绿、安全、生态”的新容颜，向世人展示了安全生态水系治理的成果。
据同安区水利管理站站长林炎烽介绍，如今风光秀丽的西源溪下游，昔日却是另外一番景象。“以前这里常有居民倾倒垃圾，水生态环境恶劣。现在通过滚水坝、跌水、700米河道清淤疏浚等工程，结合岸坡绿化美化等综合整治，河水清了，河岸绿了，周边村容村貌也得到了显著提升。”
西源溪的蜕变是福建省安全生态水系建设的一个缩影。2015年，福建省在全省范围内启动万里安全生态水系治理工程，计划用5年时间，统筹各类资金300亿元，对全省部分重点水系进行生态修复，尽最大努力，让河流回归自然，再现蓬勃生机。
仅仅两年多的时间，安全生态水系治理，无论是理念，还是措施，都深刻影响着水利发展乃至区域发展，使周边群众的生存环境发生显著变化。
生态治河
从单一工程走向综合施策
福建河网密布，大小河流上千条，是大自然赐予的最宝贵的财富。近年来，福建省水利加快发展，水安全保障水平明显提高。但不少地方也出现了一些违背自然的现象：占河造地、移山填湖、裁弯取直、过度硬化等等，导致部分水系河床裸露、河道淤堵、湿地退化、生物多样性缺失，弯曲优美的河岸变成了三面光的“夹皮沟”。不少人发问：当年的溪流都去哪儿了？
2015年，福建省水利厅从生态文明理念出发，提出实施万里安全生态水系治理的工作思路，得到省委、省政府的高度重视，并由此上升为全省的治水战略。
万里安全生态水系建设，即在5年内实施安全生态水系建设项目800多个，建设总河长5000多公里，计划总投资300亿元。
据福建省水利厅负责人介绍，万里安全生态水系治理的核心，在于用生态的方法来治理水系，在于让水利工程既安全又生态，在于尊重自然、顺应自然、回归自然。
治理后的河道其直观形态为：有自然弯曲的河岸，有长年流动的河水，有天然的砂石，有深潭浅滩、泛洪漫滩，有丰富的水生动植物，有野趣、乡愁，当然，还要有必要的防洪设施。既有水利业务上的规范要求，又有群众的实际感官体验。
记者从福建省水利厅与财政厅于2015年6月联合出台的《关于开展万里安全生态水系建设的实施意见》中看到，万里安全生态水系建设，按照“一年搞好试点、两年逐步铺开、三年初见成效、五年基本完成”的要求，总目标是到2020年，把治理范围内的河道建成“河畅、水清、岸绿、安全、生态”的生态河道。
按照安全生态水系治理的目标，福建省水利厅提出实现“三个转变”：一是从单纯的工程措施向生态措施与工程措施相结合转变。在确保安全的前提下，采用生态技术、生态工艺、生态材料来治理水系。二是从单一治理向整体修复、系统治理转变。采取水系连通、生态补水、生态清淤、生物净化、自然型护岸等综合措施，逐步改善河水，改良河床，恢复河滩，重塑河岸。三是从资金的分散安排向整合使用、集中发力转变。在安排省级财政专项补助资金的同时，把部分水利项目和环保、住建、农业、林业等部门涉水项目的相关资金，统筹整合起来，用于生态水系治理。
为保证全省安全生态水系治理顺利推进，福建省水利厅制定“三个标准”：建设标准，明确技术路线、技术方法、技术措施，因地制宜，一河一策；验收标准，对照项目清单，逐一评估，逐项验收；补助标准，针对不同区域，按照每公里120万、100万、80万元予以补助，在项目启动时先下达一半，验收合格后再补足。
2015年，福建省启动了12个试点项目，计划治理河长240多公里，总投资4.9亿元，其中省级补助2.54亿元。在此基础上，全省安全生态水系治理全面铺开。截至目前，全省已安排了75个县市区210个项目，计划建设河长2216公里，总投资45亿元，省级已下达专项补助资金13亿元。
跨界融合
发挥“组合拳”的聚集效应
安全生态水系治理原本是一项重大治水战略，但其理念在各地以水系为核心的区域性综合规划和建设上得到更加广泛的运用，大大超越了传统的治水范畴，因而形成了政府主导、跨界融合、部门联动的聚集效应。
2016年3月，福建省水利厅、财政厅、环境保护厅、住房和城乡建设厅、林业厅等五部门联合下发《关于共同推进安全生态水系建设的通知》，重点建立了“三个标准一个机制”，即建设标准、验收标准、补助标准和部门共同推进机制。
通知要求各地，加强万里安全生态水系建设规划与城乡规划、园林规划、旅游规划、环境保护规划、湿地保护规划、美丽乡村规划等衔接工作，将河道建设得既安全又生态，既美观又协调。
安全生态水系治理是一项耗资巨大的系统工程，它以水系为核心，通过治水，带动沿岸生态环境建设，使之跨界融合成为一个整体，提升整个区域的宜居程度。而“统筹”成为跨界融合的有效途径。
在项目和资金的统筹上，一是跨部门统筹，由当地政府统筹污水治理、垃圾处理、市政、园林、林业、美丽乡村建设等项目和资金；二是水利部门统筹，通过“放进来、靠过去、调过来”等方式，把凡是能统筹融入安全生态水系的项目都有机结合起来。按照“统一规划、渠道不变、统筹集中、各记其功”的原则，系统治理，集中发力，共同推进安全生态水系建设。
湄洲岛管委会以湖石淉及周边水系安全生态综合整治为载体，统筹截污治污、美丽乡村、宜居环境整治等项目资金1.48亿元；梅列区碧溪统筹水利、农业、旅游、住建、交通等多部门资金，工程总投资约4.63亿元；泉州市晋江下游生态整治工程（一期）统筹市政项目，工程总投资3.68亿元。
在破解资金瓶颈方面，各地创新体制机制，满足建设所需。莆田市成立了安全生态水系投资有限公司，负责市区水系治理的统一规划、统一实施，并以此为平台，向国开行贷款40亿元，有效解决了资金缺口问题。
2016年11月17日，具有防洪、生态、景观、社会等综合效益的泉州市洛江区洛阳江支流东溪安全生态水系建设试点项目顺利通过验收。这是福建省首个采取PPP模式建设的万里安全生态水系项目。
据了解，由福建水投集团投资2亿元实施的洛阳江河道整治工程，洛江区每年按投资的一定比例返还收益，并把15年的河道管护委托给水投集团，每年支付管护经费，一次获得投资回报。
水利部门发挥安全生态水系治理的主力军作用。省水利厅专门成立了领导小组，做好统筹、协调、组织和推动工作，并依托厅8个区域协调组、58个项目推进组，全程参与，全程介入，全程督导，全程推进。
为及时了解情况、发现问题、解决问题、推动工作，厅领导小组在2016年3月至5月开展万里行活动，行程遍及全省9个设区市和平潭综合实验区36个县（市、区），察看了42个项目，组织了11场评审会，召开了26场座谈会，开展了3场讲座，与各级党政领导、主管部门、建设单位广泛交流、沟通，有力推动了安全生态水系建设。
从目前实施的项目来看，跨界融合、部门联动的效果显现，在推动安全生态水系治理的同时，把防洪治污、城市绿道、环境保护有机结合，拓展了治水的内涵，赋予河道更多的功能，成为区域发展的新名片。
建管并重
生态红利福泽千家万户
安全生态水系治理的核心，在于安全与生态并重。这一治理方式正在福建省各类水利工程中得到运用。同安区官浔溪治理，取消了上游部分防洪堤，不搞裁弯取直，按安全生态技术指南调整设计方案，减少了征地700亩，减少了投资2.1亿元，还使安全和生态都得到了提升。福鼎市双岳溪治理及时调整思路，修改设计方案，在满足防洪要求的前提下，通过改变防洪堤位置, 保留原生河滩和行洪断面，调整原设计占用河道的高大硬质防洪堤，不仅保护了河岸的原生态，还节省投资6000万元。
素有“海滨邹鲁”之称的莆田市，在河道治理工作中，坚持“以安全为基础、生态为根本、景观为形体、文化为灵魂”的原则，全市统筹，分片实施，因地制宜，多措并举，综合实施堤防建设、污水治理、岸坡绿化、生物净化、引清水等工程措施，以生态方式改良河床，修复岸滩，建成了绶溪、北渠等一批集“防洪、景观、生态”于一体的生态河道。
从“硬工程”到“软自然”，保持一江清水仍须驰而不息、久久为功。省水利厅在确定“河畅、水清、岸绿、安全、生态”治理目标的同时，提出要“有划定蓝线、确立河长制”，旨在保护河道自然弯曲的河岸线。
记者从福建省水利厅了解到，蓝线划定紧跟安全生态水系建设，安全生态水系建设到哪里，河道岸线蓝线就划定到哪里，由当地县级以上政府行文公布，并立桩确界。目前12个试点项目共完成240公里河道岸线蓝线的划定，为依法保护管理河道提供依据。
河长制在安全生态水系建设中始终发挥着重大作用。在每一条治理河道的醒目位置，河道管理责任牌必不可少，河道名称、长度、河段长姓名职责、联系方式等内容清晰明了。落实以属地政府为主体的河流管理责任，解决谁来管理的问题。
在管理机制上，各地通过政府购买服务、企业化管理、聘请河道管理员等方式建立河道管养制度，解决怎么管养的问题，努力实现建设一条、列养一条、保护一条。此外，各地还推行标识管理，通过建立保护标识、宣传标识、界桩标识、警戒标识等标识系统，使河道像街道、道路一样有管理标识，方便当地群众生产、生活和安全生态管理。
漳州市以“保、连、防、排、引、蓄、化、补”为主要措施，构建“水上游漳州、唱响龙江颂”的生态经济示范区。南安市“两溪一湾”安全生态水系综合整治工程将打造融合观光旅游、康体娱乐、生态文化展示为一体的城市休闲慢道和多样景观“花海”。三明则提出打造“九弯十八溪，大美沙溪河”生态美景，形成以沙溪河水生态为核心的“一轴串连，四区协同，九湾相依，十八溪联动，二十四景辉映”的生态水系示范区……
生态治水的创新理念与创新举措，正在八闽大地催生催化成为一幅幅安全生态水系创新实践的生动图景，让河道留得住绿水，让人们记得住乡愁！
来源：中国水利报 2017年10月20日
