中国水利网站2015年1月23日讯（记者 赵新 通讯员 孙长征）近年来，山东省济宁市积极探索推进实施3个县农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制国家级和省级试点，在全省率先进行市级水权水市场交易试点，取得良好进展。
加强组织领导，完善基础保障。各试点县均成立由政府主要负责同志（或分管负责同志）任组长，水利、财政、发改、农业、国土等部门协同参与的领导机构，制定实施方案并获省批复，具备坚强组织保证。济宁市率先出台《小型农田水利设施维护管理办法》，完善基层水利服务体系，在6个县市区开展小农水设施管护试点，农田水利设施管护积累了丰富经验，为开展产权制度改革提供了政策、资金、技术等可靠保障。
改革实施方式，提高群众积极性。建立项目建设管理公开公示制度，对项目规划设计及实施环节进行公开公示，让群众在项目招标、施工进度、经费支出、监督管理等方面拥有更多知情权，提升其支持参与农田水利设施建设管理的积极性。改进项目管理方式，坚持政府主导，成立由涉农部门组成的县级协调议事机构，整合各类涉农资金，集中力量，确保建一片、成一片、高效一片。
确定工程产权，明晰管护责任。对各类农田水利工程进行详细分类、分项，明确“三权”（即产权、水权、管理权），落实“两证一书一台帐”管理制度（“两证”即农田水利工程产权证书、使用权证书，“一书”指农田水利工程管护协议书，“一台账”指农田水利设施及管护工作台账），通过产权确权和移交，落实管护责任主体。
落实运行模式，建立长效投入机制。通过承包、土地托管、用水合作组织管理等多种形式，灵活转换工程运行管护模式，并鼓励企业、社会组织、个人竞争参与公益性水利工程的管护。在管护资金筹集使用方面，逐步建立“工程产权所有者筹集为主，政府绩效考核进行奖补为辅”的长效机制，并制定考核管理办法，将管护主体纳入考核体系，依据考核结果兑现奖惩；同时探索实施财政资金购买公共服务的创新做法。邹城市每年对考核优秀、良好、合格的用水协会分别给予5000—1000元奖励。鱼台县老砦镇政府通过购买服务方式，优选管理经验丰富的县兴水农业灌排服务中心对小农水设施进行日常维修养护，镇水利站根据工程标准及有关政策，制定维护定额、检查完成情况并加强维护指导，效果良好。
完善基层服务体系，增强水利服务能力。以人员专业化、办公信息化、装备现代化、服务规范化、运行长效化为目标，改善基础设施、健全管理制度。市财政拿出360万元对按时、按标准完成乡镇水利站“三位一体”建设任务的给予奖补，同时每年列支专项资金10万元对基层水利人员进行技术培训，有力提升了基层水利人员的服务能力。
率先开展水权水市场交易试点。2014年市政府印发了《济宁市水权及水权交易制度试点建设实施方案》，提出了“明确四个初始水权，建立一个交易平台，完善一个市场交易体系”的工作措施。“四个初始水权”，即依据区域年度用水总量控制指标确定的区域水权，依据行业用水现状及需求确定的生活、生产、生态行业水权，依据取水许可审批水量确定的用水户水权和依据蓄水工程可供水量确定的工程水权；“一个交易平台”即水权交易平台；“一个市场交易体系”即各区域、各行业、各用水户通过调整产业结构、提高用水效率等措施节约出来的水量，按照规范合理的程序，在交易平台上实现有偿转让，选取兖州区作为农业水权、尼山水库作为工程供水水权改革的试点，目前确权工作正有序进行，市级水权交易平台已经成立，2015年开展地区间、用水户间的水权交易，2016年健全完善相关规章制度，建立规范有序、高效实用的水权交易和水市场体系，让水在市场上流转起来，实现区域间、用户间水资源的余缺调剂和优化配置。
来源：中国水利网站 2015年1月23日
