陈小江在2011～2012年度黄河宁蒙河段防凌会商会议上要求
综合防控 全力以赴确保黄河防凌安全
王玉明致辞 刘玉忠讲话 苏茂林主持会议
中国水利网站讯 （记者 蒲飞）黄河防总常务副总指挥、黄委主任陈小江在2011～2012年度黄河宁蒙河段防凌会商会议上强调，各级防指要认真贯彻落实回良玉副总理和陈雷部长的重要指示精神，深刻认识做好宁蒙河段防凌工作的重要性，以对党、对人民高度负责的精神，坚持主动防控、依法防控、科学防控，团结协作，攻坚克难，全力以赴确保本年度黄河防凌安全，为流域经济社会平稳较快发展作出新的贡献，以实际行动迎接党的十八大胜利召开。
在黄河宁蒙河段进入开河的关键时期，2月29日至3月1日，陈小江带队实地查看了三盛公水利枢纽、巴彦高勒水文站、鄂尔多斯市杭锦旗刀图险工、杭锦淖尔分凌蓄滞洪区、巴彦淖尔市临河区黄河堤防公路综合建设工程、海勃湾水利枢纽库区滞洪及非常溢洪道分流等黄河沿线防凌准备工作，现场观看了气垫船冰凌爆破和无人机冰凌应急监测演练情况，并在巴彦淖尔市召开2011～2012年度黄河宁蒙河段防凌会商会议。会议分析研判了当前黄河宁蒙河段防凌形势，安排部署了开河期各项防凌工作。
内蒙古自治区政府副主席王玉明、巴彦淖尔市市委书记何永林出席到会致辞，国家防办副巡视员刘玉忠出席会议并讲话，会议由黄河防总秘书长、黄委副主任苏茂林主持。
会上，黄河防总办公室副主任毕东升介绍了黄河水情凌情概况、工作开展情况及宁蒙河段未来防凌趋势；内蒙古自治区防指副总指挥戈锋、宁夏回族自治区防办主任朱云分别介绍了内蒙古、宁夏黄河河段凌情、采取的主要措施、存在的问题及下一步工作安排；军区代表介绍了相关准备情况。
在听取有关情况汇报后，陈小江指出，今年是党的十八大召开之年，是深入贯彻落实中央加快水利改革发展决策部署的关键一年，做好本年度黄河防凌工作，对于维护国家经济社会发展大局，保障沿黄经济社会平稳较快发展，具有十分重要的意义。2月17日，在国家减灾委员会全体会议上，回良玉副总理强调要切实做好黄河凌汛开河工作，加强堤防巡查和队伍物料准备，确保防凌安全。在今年全国水利厅局长会议和全国防汛抗旱工作会议上，陈雷部长指出，当前黄河等北方河流正处于防凌的关键时期，要强化防汛防凌责任，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，加密凌情监测，优化防凌调度，加强巡查值守，备足防凌物资，强化军民联防，全面落实各项防凌部署和措施，按照“上控、中分、下泄”的原则，综合采取水库调度、堤防防守、破冰疏凌、人员转移等措施，确保防凌安全。各级防指要认真贯彻落实回良玉副总理和陈雷部长的指示精神，全力以赴确保本年度黄河防凌安全。
陈小江说，近年来，内蒙古自治区、宁夏回族自治区加大了防洪工程建设力度，防凌组织、抢险方案、爆破技术等方面得到不断加强，防凌综合能力有了新的提高。但是，当前防凌工作与面临的要求和任务相比，与复杂多变、难预测难防御的凌情相比，与不利的河道行凌排凌条件相比，仍存在不少薄弱环节：防凌工程体系不够完善、主槽排凌不畅尚未改变、防凌综合能力有待提高等。为此，要从最不利的防凌形势出发，进一步加强领导，周密部署，扎扎实实做好各项防凌工作。
一要切实落实各项防凌责任制。强有力的领导和统一指挥是确保防凌安全的首要条件。各级防指要深入落实以行政首长负责制为核心的各项防凌责任制，充分利用开河前的时间，对防凌责任制落实情况进行再检查，重点检查各级领导干部包堤防、包险点险段、包穿堤建筑物、包清障、包重点工程等责任制落实情况。要对照所签订的责任书，逐级公布责任人名单，接受社会监督。要针对地方各级政府陆续换届情况，对新上岗的责任人进行临战培训，切实提高防凌指挥决策水平和应急抢险处置能力。各级防凌责任人要深入一线，全面熟悉所辖河段凌情和工程情况。开河关键期，各级行政责任人要靠前指挥，确保各项防凌措施和责任落到实处，黄河防总和自治区防指要督促检查责任制的落实情况。
二要切实提高各类预案操作性。黄河防凌预案是各级防凌指挥机构指挥决策的重要依据。针对本年度宁蒙河段凌情特点，各级防指要按照工程抢险、应急分水、物资保障、冰凌爆破、交通运输、滩区预警及迁安救护等各类专项预案的要求，从实战出发，有针对性地开展防凌演练，发现问题及时调整、补充和完善预案。通过实战演练，切实提高各类防凌预案的科学性、针对性和可操作性，形成完整系统的防凌预案体系，努力提高防凌应急处置能力。
三要切实加强堤防查险抢险工作。加强巡堤查险和抢险是确保工程安全的重要措施。开河前，各地要对堤防及河道工程进行全面排查，对存在安全隐患的要及时进行修复或制定应急抢险措施，特别是穿堤建筑物要逐一检查堵复情况。开河期，各堤段防凌责任人和巡堤查险人员要按照规定上岗到位，开展巡堤查险工作。要加强抢险队伍的组织管理，备足抢险料物和设备，发现险情迅速处理，立足于抢早抢小，确保堤防安全。海勃湾水利枢纽是今年开河期防凌工作重点之一，建设单位要加强工程巡查，进一步完善度汛方案，预筹各项应急措施，做好库区滞洪及非常溢洪道分流的各项准备工作，采取有效措施，防止卡冰结坝，确保工程安全。
四要切实做好冰凌预测预报工作。准确及时的凌情预报测报是防凌决策和科学调度的重要支撑。水文部门要充分利用先进技术，强化卫星遥感、3G视频监视、人工观测等立体监测手段，准确及时地采集凌情信息。开河关键时期，要加密测次，加强巡测，密切监视天气、水情、凌情发展趋势，及时滚动预报凌情动态，及时发布水情、凌情信息，为防凌调度提供科学依据。要充分利用各类凌情信息，加强对防凌河段气温变化和凌情规律的分析，滚动预测预报开河形势，努力提高预报的超前性和准确性。黄委水文局和宁夏、内蒙古水文部门要密切合作，互通信息，加强会商，全面提高预报测报精度，为防凌会商和决策提供有力支撑。
五要切实搞好水库调度工作。黄河防总办公室要以控制平稳开河为目标，继续强化“上控、中分、下泄”调度措施，按照预案加强水库实时调度，精确平稳控制刘家峡水库下泄流量，适时降低万家寨水库运用水位，为平稳开河创造有利条件。内蒙古防指要依据黄河防总批复的黄河凌汛期应急分洪区运行调度方案，做好应急分洪区分洪准备工作。根据开河凌洪变化，适时启用应急分洪区分洪，削减凌洪流量。水库管理单位、电力调度部门要严格执行黄河防总调度指令，控制流量平稳下泄。
六要切实加强破冰疏冰工作。迅速消除冰塞、冰坝等冰凌险情是防凌减灾中重要的应急措施。各单位要加强协作，加大破除冰坝技术研究力度，积极探索人工主动干预开河、多手段破冰的有效方法。要做好飞机轰炸、冰上爆破的各项准备。河道内一旦形成卡冰结坝，要科学制订破冰方案，采取有效破冰措施，及时消除冰凌险情。各级防指要对河道内行凌障碍再次进行全面检查，发现问题及时依法清除，保障行凌通道畅通。
七要切实做好滩区迁安救护工作。要坚持“以人为本，生命至上”的理念，认真做好滩区迁安救护预案，强化人员转移和安置避险工作。要充分利用电视、广播、移动通信等手段，及时向滩区及受威胁地区群众发布预警信息，认真落实群众迁安救护责任，把可能遇到的困难考虑得再周全一些，把需要采取的措施准备得再充分一些，确保滩区群众生命安全。
八要切实做好信息宣传工作。各级防指要加强防凌信息管理，遵行“分级负责、及时快捷、真实全面”的原则，及时报告凌汛灾害突发事件。要加强沟通，互通信息，做到信息准确、统一和权威。要切实加强信息宣传工作，主动与新闻媒体联系与沟通，及时、准确、全面地向社会发布黄河凌情重要信息，做好重大事件及敏感事件的舆论引导工作，为黄河防凌营造良好的社会舆论氛围。
陈小江特别强调，中国人民解放军、武警部队是防凌抢险的主力军和突击队，相关军区要对支援黄河防凌抢险救灾工作作出周密安排，做好各项准备。各级防指要加强与部队的联系，及时通报水情、凌情和险情，团结协作，搞好军民联防，确保防凌安全。
宁夏自治区防办，兰州、北京军区司令部作战部，西北电网有限公司，万家寨水利枢纽有限公司和内蒙古自治区防指，沿黄各盟（市）政府、水务（利）局，黄委和内蒙古水利厅有关单位的代表参加会商。
来源：中国水利网站 2012年3月5日
