中国水利网站3月6日讯（通讯员 蒲飞）3月2日，黄委2012年全河规划计划工作会议在河南省开封市召开。会议的主要任务是：深入贯彻落实2011年中央一号文件、中央水利工作会议和2012年全国水利厅局长会议、全国水利规划计划工作会议精神，总结2011年规划计划工作，部署当前及今后一个时期规划计划工作任务，推进治黄事业科学发展、跨越发展。黄委主任、党组书记陈小江出席会议并讲话。
会议由黄委总工程师、党组成员薛松贵主持。黄委副主任、党组成员赵勇出席会议并作总结讲话。黄委副总工李文家、吴宾格、刘晓燕出席会议。黄委规计局局长张俊峰作工作报告。
陈小江充分肯定了治黄规划计划工作取得的成绩，并代表黄委党组向全河从事规划计划工作的同志表示诚挚的问候。他说，2011年治黄工作实现“十二五”良好开局，全河规划计划部门把贯彻落实中央一号文件和中央水利工作会议精神作为头等大事，围绕中心，服务大局，开拓创新，奋发进取，取得显著成效。一是治黄规划体系不断完善。二是前期工作取得重要进展。三是基础设施建设取得新成效。四是投资管理不断加强。五是基础工作持续强化。
陈小江强调，2011年中央一号文件、中央水利工作会议给水利发展带来了难得的历史性机遇。全河规划计划工作必须准确把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，认真贯彻落实新时期中央水利工作方针，始终坚持民生优先、坚持统筹兼顾、坚持人水和谐、坚持政府主导、坚持改革创新，注重科学治水和依法治水，以维持黄河健康生命、促进流域经济社会可持续发展为目标，着力构建水沙调控、防洪减淤、水土流失综合防治、水资源高效利用及综合调度、水资源和水生态保护、流域综合管理等六大体系，努力开创治黄工作新局面。
陈小江对做好新时期治黄规划计划工作提出明确要求。
一要不断完善规划体系，为推进治黄跨越发展奠定坚实基础。在全国水利规划计划工作会议上，陈雷部长深刻阐述了顶层设计的必要性、重要性、总体思路和科学内涵，对做好水利改革发展顶层设计提出了明确要求，对做好治黄顶层设计具有很强的针对性、指导性和可操作性。做好治黄顶层设计，要立足国民经济和社会发展全局，在系统分析黄河防洪抗旱减灾、水资源承载能力、水环境发展趋势、水利管理体制机制的基础上，提出具有方向性、前瞻性、战略性、系统性、创新性和可操作性的总体框架，合理确定规划目标、总体布局和控制性指标，为实现治黄跨越式发展提供科学依据。一是以黄河流域综合规划为抓手，谋划好流域的协调发展，对黄河流域水资源开发、利用、节约、保护和水旱灾害防治做出总体部署。二是在全力推进黄河下游标准化堤防建设的同时，以河道整治、蓄滞洪区建设、滩区安全建设为重点，做好防洪减灾的顶层设计。三是在深入分析现状水供求矛盾和未来水供求态势的基础上，研究提出优化供水布局、调整用水结构、提高供水能力和供水保障率的对策措施，全面推进流域水资源综合规划和有关区域规划的编制，制订黄河水量分配方案，着力保障城乡居民、重点区域、重要城市、粮食主产区、能源基地的供水安全。四是针对黄河水少沙多、水沙关系不协调、水污染严重的突出特点，着眼河湖健康发展，大力开展节水与增水、减沙与输沙、科学调配水沙关系、有效防治水污染的研究，提出相应的目标任务、总体布局和控制性指标，科学编制水沙调控、水土保持、水沙监测、水生态修复和水资源保护规划。五是针对违规侵占和无序开发河道、滩涂的问题，结合区域经济社会发展和维持黄河健康生命的要求，着力做好滩区、河口综合治理、河口海岸滩涂治理开发管理等规划的编制工作。六是围绕提升流域综合管理能力，以修订“数字黄河”工程规划为抓手，强化基础信息资源整合和高效利用，提高防汛抗旱减灾、水沙调控、水量调度、水利工程建设和运行管理等方面的信息化水平。
二要扎实搞好前期工作，确保重点项目顺利实施。要在坚持与规划目标协调一致的基础上，努力攻克项目立项审批中的难点问题和关键环节，理顺与其他行业协调发展的关系，加大项目储备数量，提高项目储备质量。在防洪安全方面，要以标准化堤防建设和重点河段河道整治为重点，在推进近期治理的基础上，着眼于重点控制性工程、重点跨省支流及其薄弱环节，开展提升流域整体防洪能力的前期工作准备，着眼于洪水预警预报和决策调度，开展提升洪水管理能力的前期工作准备，促进黄河防洪由确保重点河段防洪安全向全流域防洪安全的跨越，由控制洪水向洪水管理的跨越。在供水安全方面，要在充分考虑节约用水、优化产业结构和布局、加快建设水量调度系统的基础上，着眼于解决资源性缺水的根本问题，加快从外流域调水方案的研究和前期工作进度，促进由保障现状供水安全向谋求未来供水安全的跨越。在水环境安全方面，要在加强省界断面水质监测能力的基础上，着眼于黄河一级支流入河口、干流排污口和一级支流排污口的监测，开展前期工作准备，促进由省界断面水质监测向提高全河水质监测能力的跨越。在减少入黄泥沙方面，要在推进多沙粗沙区、粗泥沙集中来源区治理等项目前期工作的基础上，着眼于建立完善的水沙调控体系，有效处理和利用黄河泥沙，加强基础研究和项目储备，促进由主要拦减泥沙向综合处理与科学利用泥沙的转变。
要不断强化前期工作的管理，一方面要围绕新的规划目标，千方百计增加项目储备，加快前期工作进度；另一方面要加强项目论证攻坚，千方百计提高前期工作质量。要针对工程建设的重大制约因素，从建设条件、技术经济指标、社会和生态环境影响等方面进行综合论证、方案比选、优化布局，尽可能减少建设用地和移民数量，千方百计保护好耕地和水资源，为重大治黄工程立项建设创造条件，促进治黄工程建设与经济社会发展和生态环境保护的共赢。要加强与发展改革、财政、国土、环保等相关部门的沟通协调，积极争取对投资安排、工程立项、建设用地、项目环评等方面的支持。
三要积极创新计划管理，保证投资的效益和安全。一方面要努力增加中央和地方对黄河治理的投入，发挥公共财政的主渠道作用；另一方面要积极研究进一步拓宽投资渠道的可行性措施，在发挥公共财政投资主渠道的前提下，进一步优化投资结构。要切实加强投资运行监控，着力把握好三个重点。一是计划执行的进度，确保财政资金使用效益。要通过签订责任状、明确目标任务、抓建设条件的落实、抓建设过程的管理、强化督促协调等措施，加快计划执行进度。二是计划执行的质量，计划管理部门要加强监督检查，对不按批复的设计施工、擅自扩大建设规模等情况，要坚决制止，严厉查处。三是严格管理设计变更，要把设计变更的预期是否有利于规划目标的实现、是否有利于消除原设计方案的固有缺陷、是否有利于更好地发挥投资效益，作为是否同意设计变更的基本原则。
四要全面加强基础工作，充分发挥统计的支撑服务作用。一是要通过建立健全完善的指标体系、广泛应用先进的技术手段、着力强化数据的深度解读，全面加强统计监测，为大规模水利建设提供有力的支撑。二是要通过完善水利统计报表制度，着力提高统计管理能力和水平。三是切实搞好水利普查，着力提高普查数据成果质量。四是要按照整合信息资源、实现信息共享、确保高效利用的原则，着力构建基础水信息平台。
要围绕近期的工程建设，做好基础工作和信息解读。进一步加强黄委水利统计标准化建设，结合统计标准化建设，全面完成基建统计年报、服务业统计年报和定期报表的编报，坚持开展经常性的统计调查和统计检查，确保统计工作质量，及时开展计划执行进度、质量和效益分析。要致力于提高统计服务水平。要针对治黄工作中的薄弱环节，充分发挥黄委统计队伍群体优势，借助必要的科研力量，广泛收集项目资料，详细甄别数据真伪，高起点、高标准、高质量地开展综合性的统计分析，力争提出有深度、有影响力的统计分析报告，为加快黄河水利薄弱环节建设提供可靠的决策依据。
五要着力强化作风建设，以一流队伍创造一流业绩。要以深入贯彻落实中央加快水利改革发展决策部署为核心，以推动政策配套、完善规划体系、强化前期工作、落实建设投资、加强计划管理、夯实统计基础为重点，抢抓机遇、开拓进取，凝心聚力、扎实工作，不断推动各项工作取得新的成效。一是要有强烈的使命感和责任感。二是要善于研究新情况，解决新问题。三是要转变工作作风，提高服务质量。四是要严格遵守纪律，切实廉洁奉公。
赵勇在作会议总结讲话时，对贯彻落实会议精神和当前规划计划重点工作进行了部署。一要全力配合，力争黄河流域综合规划等早日得到批复。二要力促黄河下游近期治理防洪工程初步设计等尽快得到批复。三要全力落实小基建项目建设条件。四要争取大规模投资，提高计划执行力。五要高质量完成水利普查工作。
会议期间，山东河务局、河南河务局、黄河设计公司、黄河上中游管理局、黑河管理局、黄委水文局、黄河流域水资源保护局、黄科院、山西河务局、陕西河务局等10个单位进行了典型发言。与会代表还就陈小江在2012年全河规划计划会议上的讲话和当前黄河水利规划计划工作进行了分组讨论。
黄委机关部门、委属单位主要负责同志，中国酒泉卫星发射中心水务局、部队代表，山西、陕西三门峡库区管理局负责人参加会议。
来源：中国水利网站 2012年3月6日
